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深化供给侧结构性改革 推动水运高质量发展

作者:全媒记者 沈尚 文章来源:中国水运报 日期:2019年04月19日

  2018年11月6日,习近平总书记视察上海期间视频连线洋山港时,提出“经济强国必定是海洋强国、航运强国”,今年1月17日在天津港考察时强调,经济要发展,国家要强大,交通特别是海运首先要强起来。要志在万里,努力打造世界一流的智慧港口、绿色港口,为港航发展带来了重大机遇,也为水运事业发展提供了源源不竭的内生动力。

  “现在整个交通运输系统正处在改革发展的关键时期,我们要深入贯彻落实习近平总书记关于水运发展系列重要指示批示精神和中央决策部署,认真落实‘巩固、增强、提升、畅通’八字方针总要求,始终坚持问题导向、目标导向,坚持新发展理念,坚持改革创新,深化供给侧结构性改革,构建水运业高质量发展指标体系,着力推进水运高质量发展,以优异成绩迎接新中国成立70周年。”交通运输部水运局局长李天碧如是说。

  供给侧结构性改革:

  以更大力度补短板降成本

  今年政府工作报告提出“合理扩大有效投资,加大基础设施投资力度”,并提出以改革推动降低涉企收费,取消或降低一批铁路、港口收费。

  “我们要紧扣国家发展战略,持续加大水运基础设施补短板力度,同时把基础设施补短板与社会发展、人民群众获得感之间有效结合起来。”李天碧表示,今年,我们将在补水运基础设施短板的同时,着力补服务的短板,更加聚焦在脱贫攻坚、航道工程建设、规范港口经营服务性收费等关键领域。

  据介绍,2019年,交通运输部将继续加快实施长江武汉至安庆段6米水深航道整治工程、西江航运干线扩能工程等一批内河高等级航道建设和沿海港口航道改扩建等重大工程项目,配合推进三峡枢纽水运新通道相关工作。加强贫困地区内河航道工程建设,协调推进红水河龙滩水电站和右江百色水利枢纽通航设施建设前期论证工作,改善贫困地区水运条件。

  谈到港口降费问题,李天碧认为“作为综合运输枢纽,对外开放的门户,‘一带一路’建设的重要支点,港口是经济社会发展的战略资源和重要支撑,今年政府报告中提到的港口降费正是深化水运供给侧结构性改革的具体体现,要持续规范收费行为,进一步降低物流成本,促进优化口岸营商环境,不断提升贸易便利化水平。”

  记者了解到,今年全国两会后,交通运输部迅速行动,会同国家发展改革委修订印发了《港口收费计费办法》,降低了四项实行政府定价、政府指导价的港口经营服务性收费标准,同时合并了部分经营服务性收费项目。调整后的收费标准从今年4月1日起实施,每年可降低航运企业、外贸企业成本约18亿元,切实增强企业的获得感。下一步,交通运输部将会同相关部委进一步推动清理和取消进出口环节不合理收费,持续规范港口收费,推动降低海运口岸进出口合规成本。

  此外,在优化营商环境、增强服务能力方面,交通运输部将全面落实“证照分离”改革相关部署,优化行政审批办事指南,贯彻落实国务院优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化措施,加强信用体系建设,建立完善水路运输、建设领域黑名单红名单制度。加快智慧港口建设,积极推动自动化码头建设改造,努力实现沿海主要港口重点作业单证电子化。不断扩大五星旗船队规模,加快现代航运服务业发展,提升国际航运中心服务能级。

  “要以推动化解水运服务发展不平衡不充分问题和切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感作为新时期工作的出发点、着力点和落脚点。”李天碧表示。

  转型升级:

  推动水运与产业融合发展

  随着新发展理念的不断深入,推动水运业与其他领域的融合发展无疑是创新的一个重要方向。

  “在新时代,如何优化运输组织,着力提升运输网络效率,促进水运与产业融合发展,是推进水运高质量发展进程中我们要重点研究的课题。”李天碧认为,下一步,将以优化运输组织为重点,为畅通经济循环和服务国家战略当好先行。

  据了解,2019年将继续推进运输结构调整,推动大宗货物中长距离运输向铁路和水路转移,年内实现全国集装箱港口铁水联运量增长15%以上。加强津冀港口在集装箱、散装码头领域合理分工、协同发展。深入实施推进长江经济带多式联运发展三年行动计划,大力发展江海直达、干支直达和铁水联运。

  港口群是区域产业和要素集聚的重要平台和载体,谈及粤港澳港口群,李天碧表示,“区域港口协同发展是推动水运与产业融合发展的重要环节,我们将不断提升粤港澳大湾区港口群和珠江黄金水道服务能力,进一步深化内地与港澳水运领域合作,通过体制机制创新,促进港口群与城市、与产业的融合发展,使区域港口协同发展可持续,竞争力提升有支撑。”

  “交通强国建设关键在创新引领,只有创新的持续超越和不断领先,交通强国的建设目标才能真正实现。”李天碧说,面向交通强国建设和水运现代化,单一的业态已经不能满足当前水运形势的新发展,因此需要应对新挑战,以创新驱动引领行业变革,加快培育新业态新动能,推动水运服务与互联网、大数据等新技术深度融合,提升核心竞争力。

  2019年,交通运输部将加快推进重点水域水路客运联网售票系统建设,建成水路运输建设综合管理信息系统(二期),推动实现水运海事基础数据和监管信息交换共享。努力培育水运发展新动能,全面推广实施国际邮轮船票管理制度,发布邮轮港口服务规范,推进海南邮轮港口邮轮海上游航线试点。加快智慧港口建设,推动构建新一代自动化码头。

  交通运输部还将以航道网络化、区域港口一体化、船舶标准化、绿色航运协同、信息资源共享、航运中心建设联动为重点,全面落实协同推进长三角港航一体化发展六大行动方案。

  转型升级步伐加快,向高质量发展全面推进。围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,交通运输部制定实施了交通强国水运篇2019年度行动计划,按照“开放引领、海运先行、内河提升、勇创一流”的总体思路,将研究制定大力推进海运业高质量发展的意见,建设世界一流强港的指导意见和《内河航运发展纲要(2021-2050年)》等三个文件,构建水运业高质量发展指标体系,深入推进水运高质量发展。

  新发展理念:

  提升水运绿色安全发展水平

  “水运高质量发展就是要能够提供更安全、便捷、绿色、高效、经济的运输服务。”李天碧表示,水运的绿色、低碳发展事关我国交通运输行业的可持续发展,事关我国经济社会可持续发展,要实现这个发展目标责任重大、任务艰巨。

  以港口岸电为例,船舶靠岸时使用岸电代替辅机发电,能有效降低在港船舶的大气污染和噪音。据初步统计,目前全国已建成岸电设备3700余套,覆盖泊位5200多个,其中《港口岸电布局方案》任务完成总体超过50%,京杭运河水上服务区基本实现岸电全覆盖,三峡坝区岸电也取得了突破性进展。但是,目前还存在岸电设施建设成本高、使用不经济、船舶改造和使用岸电的积极性不高等问题。

  今年1月,交通运输部、财政部、发展改革委、能源局、国家电网、南方电网等六部门联合印发了《关于进一步共同推进船舶靠港使用岸电工作的通知》,以问题为导向,从统一岸电标准、加快设施建设、完善供售电机制、加大支持力度、提升服务水平等五方面,强化部门合作,大力推动岸电建设和使用。

  安全、绿色是水运业发展的永恒主题。“遵循绿色发展理念,水运业发展要调整运输结构,深入实施水运工程建设生态保护,加快绿色港口、绿色航道建设,不断提升水运绿色安全发展水平。”李天碧指出。

  交通运输部还积极推进液化天然气等清洁能源在水运行业的应用,并推动各地加快港口船舶污染物接收设施建设,做好与城市转运处置设施衔接。

  在安全方面,制定印发港口安全风险辨识管控指南,加强通航建筑物、航运枢纽大坝运行安全管理和航道保通保畅工作;严密安全责任体系,构建双重预防工作机制,加强平安港口、平安航道建设,促进安全形势持续稳定向好。

  “两个百年目标对水运发展提出了新要求,构建现代综合交通运输体系对水运发展提出了新任务,我们将按照‘开放引领、海运先行、内河提升、勇创一流’的总体思路,统筹推进水运建设、运输、服务、管理等,充分发挥水运比较优势,为建设现代化强国、交通强国当好先行,奋力谱写交通强国水运新篇章。”李天碧指出。

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