官方微博

勇于探索 大胆创新 深入推进安全监管“五种方法”实践应用

作者:唐冠军 文章来源:中国水运杂志 日期:2017年12月04日

近年来,江苏海事局深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,在深入分析辖区特定隐患的内在特征和治理机制的基础上,跨行业、跨领域、跨思维借鉴运用安全管理中的成熟经验和有效做法,形成了水上安全监管“五种方法”的新思路和新措施。“五种方法”,指的是运用“核管”的方法管理危化品船,运用“空管”的方法管理客汽渡船,运用“军管”的方法管理黄砂过驳区,运用“特管”的方法管理桥区,运用“网管”的方法管理整治建筑物。“五种方法”的探索运用是变革观念,突破水上交通安全行业管理思维桎梏的管理理念创新;是凝炼总结,集成传统管理经验和现代管理技术的管理方法创新;是突出重点,破解重大安全风险防控和事故隐患治理难题的管理实践创新。

1 大胆创新,“五种方法”试点工作阶段性成效明显

从2017年5月开展安全监管“五种方法”试点以来,江苏海事局从研究探索到试点实践,从具体应用再到阶段性成果总结,取得了明显成效。

1.1 凸显靶向施策与综合治理并进

安全管理的任务很多,必须要牢牢牵住“牛鼻子”。客汽渡、危化品船、黄砂过驳区、桥区、整治建筑物管理等五个方面是当前水上交通安全管理工作的重点和难点,这五个方面既各自独立又相互关联,共同构成了影响江苏海事局辖区大安全格局的重要单元。为此,江苏海事局通过靶向破题、精准管理、综合施策,实现了新增隐患与旧有顽疾的综合治理。

1.2 凸显专项整治与长效管理并重

“五种方法”实施以来,江苏海事局组织领导有力,推动实施有序,敢于动真碰硬,专项治理工作实现了良好开局。他们瞄准五大管理重点和难点的共性问题,对从业人员素质不合格,行业监督管理不到位、安全生产基础和应急能力不适应等问题紧盯不放,主动抓、严格抓、经常抓,通过专项治理,固化了成功经验,健全了长效安全管理机制。

1.3 凸显主体责任与监管责任并举

一起起惨痛的事故警示我们,如果企业安全管理不到位,安全生产形势不可能持续好转。“空管”推动大港汽渡和研发公司合作创新,建立了国内第一套客汽渡船舶安全预警平台系统,切实增强了渡运企业自主监控能力和水平。“特管”强调特高压意识,把住了船舶和桥梁业主单位两个关键环节的主体责任,对确保桥区本质安全具有示范意义。同时,加强安全宣传和预警预控,强化海事现场监管执法,将事故隐患消除在萌芽状态。

1.4 凸显科技先导与务实管用并联

从船舶安全预警平台系统到“桥卫士”的推广应用,从“无人机巡航”到“船E行”的逐步完善,这里面无处不闪烁着科技对于安全监管的先导性和支撑性作用。而从“三三三”渡运管理模式、船名亮化改造到警示浮舟、公益短信等又都体现了对症下药、务实管用的针对性和指导性。

1.5 凸显铁军担当与高效履职并序

“五种方法”从理念转化为实践,当前已经转入全面发力、多点突破、纵深推进的重要阶段。尤其是“军管”方面,以不解决问题、不扭转形势绝不鸣金收兵的决心和魄力,开展了水上过驳专项整治并取得了阶段性整治成果。

2 重在“实”字,继续深化探索运用“五种方法”

当前,长江航运正处在大建设、大发展进程之中,生产经营规模不断扩大,新旧运输船舶并存,各类事故隐患和安全风险交织叠加,有很多监管难题亟待破解。创新必须要以实践为基础,用实践来检验,要在实践中认识道理、把握规律,下真功、求实效,落实责任,抓实工作。

2.1 安全责任要压实

深化探索运用“五种方法”,压实责任是关键。江苏海事局要完善责任体系,层层传导压力,将工作责任落实到岗位、落实到人员。一要落实单位领导责任。各单位领导要抓部署,把各项工作想在前面、做在前面、抓在前面。二要落实部门业务指导责任。各试点部门要对“五种方法”的探索运用工作主动安排、积极跟踪、及时指导。三要落实试点单位责任。把工作责任分解落实到岗位和人员,做到人人都有责任心、事事都有责任制、处处都把责任落到实处。同时,要勇于担当、主动作为,加强协调配合,坚决杜绝推卸责任和不敢担当、不思进取等现象,全方位、全层级、全链条落实领导责任、部门责任和试点单位责任。

2.2 工作措施要抓实

创新安全监管“五种方法”,核心是要做到“防、控、严、警、禁”五字诀。运用“核管”的方法管理危化品船,核心在“防”。就是从“系统安全”的角度统筹考虑,进行“全方位、全过程”的管理,守住“五道防线”,对市场准入、资质监管、船舶检验、货主选船、船舶和船员管理、水上监管等多个环节牢牢把控,及时消除隐患,防患于未然。运用“空管”的方法管理客汽渡船,核心在“控”。就是要着力做好航路规范、视频监控等工作,利用先进的通信、导航技术和监控手段对客汽渡船航行行为进行监视和控制,保证客汽渡船航行安全、有序。运用“军管”的方法管理黄砂过驳区,核心在“严”。要像划定“军事管理区”一样划定“黄砂过驳区”,严格制定准入制度、严格限定作业水域、严格过驳区水上安全监管、严厉打击非法黄砂过驳行为。运用“特管”的方法管理桥区,核心在“警”。长江江苏段已建和在建桥梁26座,跨长江主航道的有11座,桥梁在交通大动脉的地位举足轻重,要加强巡航、监控等措施,提醒船舶主动避让,做好警示工作,避免船舶触碰桥梁。运用“网管”的方法管理整治建筑物,核心在“禁”。要建立整治建筑物管理协调机制,科学设置隔离措施和航标配备,加强水上交通组织和航行通(警)告信息发布,真正做到“水下有网、网中有格、格中有人、人人有责”,禁止过往船舶驶入整治建筑物区域。

2.3 基础保障要夯实

基础不牢,地动山摇!要为“五种方法”探索运用打好基础,提供坚实的物资保障。要加大安全投入,改善试点条件,夯实工作基础。做好队伍准备、物资准备和技术准备,建立“五种方法”探索运用安全科技支撑体系,加强新技术的应用,充分运用现代化、信息化、智能化的装备和技术,提升安全监管能力。

“积力之所举,则无不胜也;众智之所为,则无不成也”。江苏海事局要在实践过程中,认真总结前一阶段取得的经验,坚持目标导向,进一步开拓创新,特别是要认真总结一线同志们实践过程中好的经验、做法,吸纳大家的智慧和力量,科学决策,争取“五种方法”探索运用取得更好的效果。

3 坚持不懈,努力实现“五种方法”可复制可推广

长江江苏段是中国也是当今世界通航密度最高的江海水域,是长江黄金水道的“钻石航区”,长江江苏段安全状况的好坏对长江航运安全形势的影响举足轻重。

3.1 以改革促安全

2016年底,中共中央、国务院印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》;2017年7月,江苏省出台了《关于切实做好当前长江航运安全保障工作的通知》,首次对做好长江航运安全生产保障工作中的地方政府属地管理责任、行业主管部门监管责任和港航企业安全生产主体责任条分缕析地进行了明确。我们要以贯彻落实《意见》《通知》为契机,进一步深化长江航运行政管理体制改革,不断提升长江航运安全生产保障能力,推进长江航运安全工作理论创新、制度创新、机制创新、科技创新和文化创新,着力在“改革卷”上答好“安全题”。

3.2 以转化出成果

我们要在“两个安全三级责任”和“五种方法”形成的“一个指导意见、四个实施意见和一个试点方案”研究成果的基础上,通过试点实践取得了很多具有原创性的监管举措。要进一步加大试点力度和试点范围,把局部好的方法、举措努力转化为具有普遍适用性的经验作法,着力在成果转化上下功夫,在“转化卷”上答好“成果题”。

3.3 以平台提效率

我们要树立长江航运“大安全”理念,既要充分依靠地方党委和政府的属地管理,充分协调地方安全监管部门发挥其综合监管的优势,又要在系统单位之间建立紧密联系,切实做到以长航视野谋事、以江苏特色干事、以技术专长成事,促进跨行业、跨部门、跨区域资源整合和协同创新,着力在“平台卷”上答好“效率题”。

3.4 以保障优服务

安全是最基本的民生,我们要以对人民群众极端负责的精神,持续推进“五种方法”在扎实开展平安交通专项整治、危险化学品安全综合治理、长江江苏段水上过驳集中整治、安全生产大检查等专项活动中的实践应用。要集中对接各级领导高要求、人民群众高关注的发展改革任务,充分发挥长江“主通道”作用,着力在“保障卷”上答好“服务题”。

希望江苏海事局认真总结经验,发扬钉钉子精神,以抓铁有痕、踏石留印的决心,深入推进“五种方法”的探索实践,努力形成具有行业特色的创新举措,进一步提高长江航运安全监管水平,全力以赴确保辖区水上交通安全形势持续稳定,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

(作者系交通运输部长江航务管理局局长、党委书记)

上一篇:深入学习贯彻“7•26”重要讲话精神 在服务长江经济带发展中当好先行