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全面加快推进长江经济带绿色航运发展的思考

作者:王凌云 文章来源:中国水运杂志 日期:2017年12月04日

2016年1月,习近平总书记在重庆主持召开推动长江经济带发展座谈会上强调,走生态优先、绿色发展之路,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发。为贯彻习近平总书记推动长江经济带发展系列重要讲话精神,落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见和长江经济带发展规划纲要等有关要求,推进长江经济带绿色航运发展,近日交通运输部印发了《关于推进长江经济带绿色航运发展的指导意见》(简称《意见》)。《意见》为未来一段时期长江经济带绿色航运发展指明了方向,明确了任务。《意见》必将有力提高长江经济带11省市绿色航运发展水平,充分发挥航运在长江经济带综合立体交通走廊中的主骨架和主通道作用,并将在长江经济带生态文明建设中先行示范,引领全国绿色航运发展。

1 以新发展理念统领长江经济带绿色航运建设

绿色发展是长江流域大保护的指导思想。“共抓大保护,不搞大开发”,就是要将“生态优先、绿色发展”作为长江流域大保护最基本、最重要的指导思想,通过绿色航运发展实现长江流域大保护。

1.1 改革创新是长江经济带绿色航运发展的根本动力

长江流域经济带建设成为我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带,关键在于通过体制机制创新,沿江各省市应通过创新区域协调发展的体制机制,建立政府与市场的区域合作机制,提高沿江省市交通航运公共服务水平。着力推进交通供给侧结构性改革,发挥市场在资源配置中的决定性作用,引领全国航运发展,充分发挥长江黄金水道在长江经济带综合立体交通走廊中的主骨架和主通道作用,在长江经济带生态文明建设中先行示范。

1.2 统筹协调是长江经济带绿色航运发展的根本保障

长江流域发展涉及产业布局、水资源利用与保护等诸多问题,九龙治水,多头管理、条块分割是导致长江流域无序开发的主要症结。“共抓大保护”,必须树立系统思维,以协调发展作为根本保障,处理好经济、社会与生态文明建设的关系,把长江流域生态环境修复摆在压倒性位置。必须健全长江沿线开发利用和保护协调机制,加强沿江地区的协调联动,调动政府、企业和社会各方面的积极性,形成政府引导、企业主导、社会广泛参与的长江流域大保护合力,共抓大保护。必须协调好水资源利用与保护之间的关系,统筹港口岸线资源,形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、消费模式,推动经济增长方式转变,使黄金水道发挥黄金效益;,处理好上下游、防洪、供水、航运和发电等各类水资源利用需求之间的矛盾,加强流域环境综合治理。

1.3 开放共享是长江经济带绿色航运发展的本质要求

长江是沟通东中西部的运输大动脉、名副其实的黄金水道,是与“一带一路”连接的纽带。在沿江各种运输方式中,长江航运的货运量居于首位,沿江所需85%的铁矿石、83%的电煤和85%的外贸货物运输量(中上游地区达90%以上)主要依靠长江航运来实现。2016年长江干线完成货物通过量23.1亿吨,完成集装箱吞吐量1520万TEU。在实施国家战略中,长江航运充分发挥了干流横贯东西、支流沟通南北的优势,要将对外开放和对内开放相结合,提升利用外资的水平和规模,把使用外资与产业结构调整、生态文明建设结合起来、推动产业结构优化升级,加强沿江各省市之间经济技术合作与产业联动,优势互补,共同推进长江流域经济社会一体化建设。为沿江经济社会发展提供更加畅通、高效、平安、绿色的航运服务。

2 长江经济带绿色航运发展面临的新任务

长江经济带发展国家战略总的目标是:到2020年,生态环境明显改善,水资源得到有效保护和合理利用,河湖、湿地生态功能基本恢复,水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到75%以上,森林覆盖率达到43%,生态环境保护体制机制进一步完善;长江黄金水道瓶颈制约有效疏畅、功能显著提升,基本建成衔接高效、安全便捷、绿色低碳的综合立体交通走廊;创新驱动取得重大进展,研究与试验发展经费投入强度达到2.5%以上,战略性新兴产业形成规模,培育形成一批世界级的企业和产业集群,参与国际竞争的能力显著增强;基本形成陆海统筹、双向开放,与“一带一路”建设深度融合的全方位对外开放新格局;发展的统筹度和整体性、协调性、可持续性进一步增强,基本建立以城市群为主体形态的城镇化战略格局,城镇化率达到60%以上,人民生活水平显著提高,现行标准下农村贫困人口实现脱贫;重点领域和关键环节改革取得重要进展,协调统一、运行高效的长江流域管理体制全面建立,统一开放的现代市场体系基本建立;经济发展质量和效益大幅提升,基本形成引领全国经济社会发展的战略支撑带。

2.1 长江航运绿色发展的优势有待进一步发挥

一是要充分利用天然河流的资源优势。长江是横贯我国东中西部的河流,被称为“母亲河”,它的干线横贯东中西部,支流连接南北。利用天然河流发展长江河运,不占用土地。 二是要进一步释放长江航运投资省、运能大、成本低等经济优势。内河航运的投资跟铁路、公路相比,完全不在一个量级。运能大——一个5000吨级船舶相当于100辆汽车、100节铁路车皮的运量。成本低——普通货物的每吨公里的运价,水运是1.5分,铁路是2.5-3角,公路是5角至1.1元。水运是分分钱,铁路是角角钱,公路是块块钱。水运的比较优势非常明显。 三是要进一步发挥长江航运具有占地少、能耗小、排放低的生态优势。唐冠军介绍,水路、公路、铁路每千公里运输周转量的能耗比是1:1.8:14。水运跟公路、铁路的运输污染物排放量是1:1.2:4.8,水运的污染排放也是最低的。水运、铁路、公路、航空、管道等五大运输方式,水运是最节能、最环保的运输方式。大力发展长江绿色航运符合建设资源节约型、环境友好型社会的需要,也非常符合建设美丽中国的发展方向。

2.2 长江经济带绿色航运发展面临的新任务

到2020年,初步建成航道网络有效衔接、港口布局科学合理、船舶装备节能环保、航运资源节约利用、运输组织先进高效的长江经济带绿色航运体系,航运科学发展、生态发展、集约发展的良好态势基本形成,在综合运输体系中的作用进一步提升,绿色航道、绿色港口、绿色船舶和绿色运输组织方式等重点领域进展显著。

——行业生态保护取得明显成效。航运基础设施生态友好程度明显提升,符合生态红线要求。建成一批绿色航道、绿色港口示范工程。

——行业污染物排放得到全面有效控制。船舶污染物全部接收或按规定处置;长三角水域船舶硫氧化物、氮氧化物、颗粒物与2015年相比分别下降65%、20%、30%;船舶使用能源中液化天然气(LNG)占比在2015年基础上增长200%;新建大型煤炭、矿石码头堆场100%建设防风抑尘等设施;主要港口90%的港作船舶、公务船舶靠泊使用岸电,主要港口和排放控制区内50%的集装箱、客滚、邮轮、3000吨级以上客运和5万吨级以上干散货专业化泊位具备向船舶供应岸电的能力。

——节约集约利用水平显著提高。长江经济带港口单位岸线通过能力在2015年基础上增长10%;营运船舶单位运输周转量能耗和港口生产单位吞吐量综合能耗在2015年基础上分别下降6%、2%。

——运输组织效率明显提升。内河船舶船型标准化率达到70%,平均吨位达到1000载重吨;重点港口集装箱铁水联运量年均同比增长10%;基本形成长江和长三角地区至宁波—舟山港和洋山深水港区江海直达运输系统。

3 全面加快推进长江经济带建设唱响绿色航运发展主旋律

全面加快推进长江经济带绿色航运发展,对区域经济社会发展具有重要的支撑和引领作用。着力推进长江水脉畅通,把长江全流域打造成黄金水道;统筹铁路、公路、航空、管道建设,率先建成网络化、标准化、智能化的综合立体交通走廊,是全面加快推进长江经济带绿色航运发展的先手棋,也是增强对长江经济带发展的战略支撑力。

3.1 一是抓统筹,高规格高起点谋划长江经济带绿色航运发展规划

从顶层设计加快修订《全国内河航道与港口布局规划》《长江干线航道发展规划》,加快形成干支衔接、互联互通的内河高等级航道网,进一步优化港口布局和功能分工。完善主要港口总体规划,统筹港口岸线与其他岸线利用需求,合理确定港口岸线开发规模与开发强度。强化港口和航道规划与区域规划、城市规划等的衔接与融合,综合利用过江通道资源。

3.2 二是抓优化,合理布局完善港建设生态友好的绿色航运基础设施

在推进绿色航道建设方面。积极推广生态友好型新材料、新结构在航道工程中的应用,加快推进三峡枢纽水运新通道建设,解决三峡枢纽瓶颈制约。加强航道水深测量和信息发布,充分利用长江航道水深资源,引导船舶进行科学配载。建设智能化、绿色化水上服务区。在开展绿色港口创建方面。完善港口集疏运体系,强化主要港区与干线铁路、高等级公路的连接,打通港口集疏运“最后一公里”。完善绿色港口创建制度,深入开展长江经济带港口绿色等级评价,高标准建设新建绿色码头,因地制宜制定老旧码头的升级改造方案,鼓励有条件的港区或港口整体创建绿色港区(港口)。

3.3 三是抓整合,科学高效利用沿江岸线资源加强港口资源节约集约开发

学习借鉴浙江经验推进区域港口一体化改革经验,积极推进区域港口一体化发展,加强港口资源整合,完善港口间协调发展机制,加快推进锚地、航道等资源共享共用。严格港口岸线管理,探索建立港口岸线资源有偿使用制度,建立长江经济带港口深水岸线监测系统。积极引导小、散、乱码头集中布置,鼓励企业专用码头社会化经营管理,促进规模化公用港区(码头)建设。

3.4 四是抓联动,大力发展联程联运加快发展多式联运

鼓励发展铁水、公水、空铁等多式联运,增加集装箱和大宗散货铁水联运比重,提高公水、空铁联运效率,提升运输服务一体化水平。依托黄金水道,鼓励冷链物流企业探索“水运+冷藏班列”铁水联运等联运新模式,优化物流通道布局,促进形成与国际海运、陆海联运、国际班列等有机结合的联运服务模式。优先发展干散货、集装箱江海直达运输,研究拓展江海直达领域和范围,加快研究推进商品汽车江海直达船舶发展。鼓励沿江内贸适箱货物集装箱化,促进干支直达、江海联运和水水中转。支持发展大宗液体散货顶推运输船队,鼓励港口企业给予顶推运输船队优先靠离泊、优先装卸等优惠措施。

3.5 五是抓服务,全面提升长江经济带绿色航运综合实力

沿江省市政府和相关部门要把绿色航运发展摆在更加突出的位置,制定本区域绿色航运发展工作方案,积极探索建立区域间、上下游协调联动机制,齐抓共管、形成合力,确保各项工作扎实推进。要充分利用好中央和地方已有的相关资金支持政策,并积极协商有关部门加大政策与资金支持力度。对集约高效的运输组织方式加大市场准入支持力度,培育绿色发展、生态友好型港航企业,建立绿色发展的激励机制。探索形成公众参与绿色航运发展与监督制度。

加快推动长江经济带绿色航运发展,有利于走出一条生态优先、绿色发展之路,让中华民族母亲河永葆生机活力,真正使黄金水道产生黄金效益,对于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大现实意义和深远历史意义。

(作者系九江市港口管理局副局长)

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