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务实推进三峡通航现代化 全力服务长江经济带发展

作者:刘 亮 文章来源:中国水运杂志 日期:2017年12月04日

1 三峡通航管理基础良好

为服务三峡工程、服务长江航运、服务沿江经济社会发展,交通运输部于1998年成立长江三峡通航管理局(以下简称三峡通航局),对三峡河段航运实行“集中领导、统一指挥、统一对外”,集安全、海事、航道、调度、船闸、锚地、通信于一体的综合管理模式。18年来,三峡通航局不断夯实综合管理基础,强化枢纽水域安全监管,主动挖掘提升两坝船闸通航效率,努力完善通航供给保障能力,积极创业创新创优,实现了安全畅通、和谐高效的良好通航局面,发挥了三峡枢纽航运效益,促进了黄金水道建设和长江经济带的发展。

一是确保了辖区通航安全。18年来,没有发生一次死亡(失踪)10人以上重特大水上交通事故、船舶漂流撞坝事故和重大船舶污染水域事故;连续5年实现零死亡、零沉船、零污染;客渡船18年安全无事故;航道、锚地畅通有序。

二是提升了船闸运行效率。三峡船闸自2003年通航以来,通过量累计10亿余吨,年通过量从初期的3430万吨到2011年突破1亿吨,提前19年达到2030年的设计通过能力,2016年达到1.3亿吨,超过设计30%,极大地提高了通航效率。

三是实现了集中统一管理。综合管理体制改变以往通航管理各专业口“政出多门、多头对外”的体制模式,通航资源优化配置,实现一艇多用、一专多能、一窗口对外、一条龙服务,为船舶过坝提供了安全高效优质的监管和服务。

2 三峡通航发展任重道远

国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带的指导意见》的战略凸显了长江航运的地位和作用,三峡通航作为长江航运的重要组成部分,两坝船闸及升船机更是其中的关键节点,从区域来讲“三峡通则长江通”,必然是助推长江经济带发展的重要一环。站在新的历史起点上,三峡通航发展既迎来新的机遇,又面临严峻挑战。

2.1 深刻认识三峡通航的重要作用

一是以安全有序的通航安全保障,充分发挥三峡通航平-用。三峡通航安全敏感、矛盾风险高度集中,第一要务是保障船舶安全过坝、百姓安全出行,满足船方和社会对三峡通航的安全需求。

二是以畅通高效的两坝通航效率,充分发挥三峡通航物流通道作用。积极破解两坝船闸及升船机通过能力不足的瓶颈,努力适应过闸物流需求,畅通重庆、武汉航运中心的衔接,辐射上海国际航运中心,满足长江经济带发展对三峡通航的效率需求。

三是以创新一流的管理服务水平,充分发挥三峡通航行业引领作用。立足三峡、面向行业、瞄准世界,依托信息化驱动现代化,通过技术、管理、服务、机制等各领域的创新,引领船闸行业共同进步,真正当好船闸行业的“龙头”。

2.2 准确把握三峡通航的主要特点

主要体现在“四高三难两特殊”:

一是特征上“四高”。即政治敏感度高、安全风险度高、民生关联度高、社会关注度高。

二是管理上“三难”。即船舶过坝组织难、通航安全监管难、和谐稳定维护难。

三是环境上“两特殊”。“两坝一峡”区域特殊、“一机(升船机)五线船闸”通道特殊,是长江干线上独有的通航环境。

2.3 深入剖析三峡通航存在的主要问题

一是两坝通过能力与持续增长的船舶过坝需求矛盾突出。三峡船闸设计2030年通过能力1亿吨,2011年已经达到,2016年在无船闸检修停航、无长时间持续大洪水影响的情况下,满负荷运行也只能达到1.3亿吨。根据有关部门预测,三峡枢纽航运通过需求2020年约1.7亿吨、2030年约2.6亿吨,通过能力缺口大,船舶待闸已成常态化、常年化,且短期内还没有治本之策,成为当前乃至今后相当长时期内制约长江黄金水道作用发挥的现实难题,由此带来的通航组织和安全稳定的问题相当复杂、压力巨大。

二是客船、危险品船舶过闸安全风险较大。据统计,客船过闸年约3000艘次,约占过闸船舶总量8%,过闸旅客年约40万人次;危险品年过闸量从2004年的不足70万吨增长到现在的850万吨。船闸消防能力不足,一旦发生火灾、爆炸等事故,将对旅客生命安全、船闸自身安全乃至大坝安全、生态安全构成极大威胁甚至灾难性的后果。

三是船舶待闸积压安全稳定风险较大。2016年日均待闸船舶262艘次、平均待闸时间约44小时,近坝锚地待闸容量不足,安全、稳定以及与当地的利益矛盾相互交织、叠加,安全监管、稳定维护、利益协调难度大。

四是船闸和升船机运行安全风险较大。葛洲坝船闸已通航35年、三峡船闸已通航13年并饱和运行,其技术状况、运行工况良好程度较初期明显下降,维护保养、抢修维修频次增多、时长增大。三峡升船机处于试通航阶段,国内还没有大型升船机正常运行的先例和成熟的运行经验可资借鉴,一些风险和问题尚待逐步发现、研究和处理。

五是特殊情况下船舶航行安全风险较大。“三大一调”(大风、大雾、大流量、水库调度)重点环境和“三期七节”(两坝间汛期、葛洲坝三江下引航道枯水期、船闸检修停航期、7个重要法定节假日)重点时段的安全风险突出。尤其是汛期两坝间“四滩一弯一关”(水田角、喜滩、大沙坝、偏脑、石牌弯道、南津关)是事故防控的重中之重。

六是在管理上与现代化要求还有差距。通航供给保障水平与管理服务现实需求不相适应,通航管理配套设施和水上安全应急体系仍不完善。信息化应用水平与三峡通航管理现代化需要不相适应,信息资源深度整合不够、开放共享不足、业务协同不深、公共服务不强、覆盖应用不均衡,科技创新水平与行业引领要求还不相适应。

3 三峡通航现代化建设思路、目标和措施

“十三五”期是国家全面建成小康社会的冲刺阶段,是国家依托黄金水道推动长江经济带发展战略实施的关键时期,也是推进三峡通航现代化建设的钻石机遇期。三峡通航必须抢抓机遇,加快发展,更好地服务国家战略的推进实施。

3.1 总体工作思路

按照交通运输部和长航局统一部署,突出三峡通航综合管理优势,以建设和发展现代三峡通航为主线,以安全、畅通、和谐、高效为目标,以安全监管和枢纽通航为中心,以科技信息化为手段,以完善体制机制为保障,履职尽责,创新驱动,逐步实现三峡通航“四四三”发展战略,积极服务长江黄金水道建设和长江经济带发展。

一是坚持集中领导、综合管理。充分发挥三峡河段航运集中领导、综合管理的优势,统一政令、统一规划、统一标准、统一执法、统一管理,促进三峡通航安全发展科学发展。

二是坚持三个服务、促进发展。立足三峡、面向长江、引领行业,始终践行“一切为了通航、一心服务船方”的核心价值观,以安全畅通和谐高效的三峡通航环境服务枢纽综合效益发挥、服务黄金水道建设、服务长江经济带发展,并在全国船闸行业起到引领、示范、辐射作用。

三是坚持安全第一、注重效率。牢固树立“三峡无小事”安全理念,着力健全落实安全生产责任体系、安全风险防控体系、通航管理诚信体系,全力保障水上交通安全、枢纽通航建筑物运行安全和内部安全生产,努力提升通航效率。

四是坚持三个导向、创新创优。围绕推进三峡通航“四四三”发展战略的目标导向、解决影响安全畅通突出矛盾的问题导向、不断满足船方和职工新期待的需求导向,实施科技兴局、人才强局、文化和局三大方略,以信息化为引领,创新管理模式,提升管理和服务能力,逐步实现“枢纽通航典范、平安和谐航程、职工美好家园”通航愿景。

3.2 主要发展目标

三峡通航发展目标:全面建设现代三峡通航,到2030年实现“四四三”发展目标,适应经济社会发展对三峡通航的全方位需求。即围绕“四化”(通航智能化、装备现代化、管理协同化、服务便捷化),实现 “四个通航”(安全、畅通、和谐、高效)目标,打造“三个一流”(枢纽通航管理服务水平、通航安全保障水平、通航科技创新水平达到国际一流)。到2020年,基本实现“四化”和“四个通航”,“三个一流”达到国内领先水平。

3.3 重点工作措施

深化综合管理,完善“2+7”履责体系。全面梳理三峡通航局所承担的2大职能(枢纽通航综合行政管理和枢纽通航建筑物运行公益服务)和7项职责(安全管理、海事监管、航道维护、调度指挥、锚地管理、通信保障和船闸、升船机运行维护),进一步细化明确对外职能作用、职责范围、责任边界,做到依法履责到位不缺位、补位不越位。

深化顶层设计,打造“1+3”通航管理模式。一是健全完善三峡通航诚信管理体系。形成企业负责、部门监管、社会监督、船员遵纪守法的三峡特色诚信管理制度和管理系统。二是建设升级三峡通航智能管理平台。实现三峡通航管理全方位覆盖,全天候运行,全过程监管,做到反应快速、应对有力、处置有效。三是建设升级三峡通航安全保障平台。完善“1+5”管理站点布局(包括左坝头中心基地和八河口前方基地、仙人桥监管防污基地、南津关监管救助基地、西坝支持保障基地、船闸快速检修基地),优化“1+3+8”监管模式(即以通航指挥中心为中枢负责全天候全过程监控、预警和应急指挥,船闸处、升船机处、锚地处负责日常运行安全管理与信息反馈,海事航道局8个执法大队负责巡航巡标日常监管维护、安全预警现场交通管制、险情事故应急响应与救助处置),建设“1+2”快速检修基地(包括一个检修基地、三峡和葛洲坝两个维修站点)。四是建设升级三峡通航政务服务平台。建立“1+2”信息服务新模式(即优化三峡局政务外网实现网上政务,完善过闸计划申报和发布系统,开发应用三峡通航信息手机APP和微信服务)。

深化安全管理,确保安全形势持续稳定向好。一是把握通航特点,强化安全责任。健全横向到边、纵向到底、覆盖全域、责及全员的安全责任制和分级分类安全管理体系,确保安全责任落到实处;二是坚持问题导向,创新管理举措。完善重大安全风险源排查、分析、评估机制,建立隐患问题报告制度和专项问题分析会制度;三是抓住安全重点,强化监管措施。落实“四客一危”重点船舶的安全监管、“三大一调”重点环境的安全防范、“三期七节”重点时段的安全管控;四是健全安全法制,依法长效管理。贯彻执行国家有关法律法规,落实法定职责和上级有关政策,健全完善涵盖通航各业务、各专项、各环节的工作方案、制度规程、应急预案等。

深化挖潜扩能,努力提升两坝通航效率。积极呼吁并协调水库调度部门科学实施水库调度,为船舶航行提供足够的水位、流量等适航条件;吁请设计部门优化调整确认三峡船闸及升船机运行参数和标准;参与三峡枢纽扩能挖潜研究,推动相关成果的应用;完善实施两坝船闸(升船机)匹配运行方案;坚持船闸运行风险防控及绩效考核,“能通则通、分段控制”的应急通航组织,两坝间夜航优化调度,锚地功能优化运用等4项举措;积极推动并参与三峡水运新通道建设。

深化规划建设,全面提高供给保障能力。全面推进完成“十三五”规划建设任务;加大通航基础设施和信息化建设,改造升级通航调度指挥监管系统,提高智能管理水平;提升船闸(升船机)运行电子巡检、状态监测、快速检修的能力;完善锚地扩容、功能服务配套及其信息化、现代化建设;提高海事现场可视化监管的覆盖性和可靠性,推进巡航巡标救助一体化建设,航道航标航图实现智能助航。

深化全面改革,理顺内外关系。重点理顺三峡通航建筑物管理体制,优化通航建筑物运行维护经费保障机制,按要求实施三峡通航局事业单位分类改革、公务用车制度改革,完善构建三峡通航共商共建共赢共享机制。

深化基础管理,确保运转高效。有效运行并持续改进“两标”体系,提高内部管理程序化、标准化、精细化水平;针对性地开展保障三峡通航安全畅通稳定的关键技术研究、引领行业和国际同行前沿技术研究,总体科技水平达到国内领先水平,部分领域科技水平达到国际先进水平,形成三峡通航技术标准系列;建立信息化应用管理体系,形成统一规划、统筹建设、归口管理、分级运维的工作机制,努力建成“数字三峡、智慧通航”。

深化全面从严治党,树立良好部门形象。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,建设富有创造力、凝聚力、战斗力的通航管理队伍,形成团结统一、政通人和、干事创业、风清气正的工作局面;巩固和深化“制度+科技+文化”的特色廉政体系,开展廉政风险防控管理,坚决查处违纪违规行为,严肃追究违纪违规人员责任,实现“畅行三峡·一路阳光”。

(作者系长江三峡通航管理局局长)

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