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以党的十九大精神为指引 开启长江航运现代化建设新征程

作者:唐冠军 文章来源:中国水运杂志 日期:2017年12月04日

党的十九大吹响了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的前进号角,明确提出建设交通强国的战略目标,也为长江航运未来发展指明了方向,带来了新的发展机遇。长江航务管理局(以下简称长航局)将以十九大精神为指引,牢固树立并坚决践行新发展理念,切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来,开启长江航运现代化建设新征程。

1 长江航运发展迈入了新时代

党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断,对长江航运发展具有重大指导意义。长航局将深刻把握新时代的丰富内涵,客观分析长江航运的新变化,找准新方位、认清新形势、明确新要求。

1.1 长江航运发展取得的新成就

党的十八大以来,长航局深入贯彻以习近平同志为核心的党中央的一系列重要指示精神,在部党组的正确领导下,大力服务长江经济带战略,始终坚持“一条主线四个长江”发展战略,提出了一系列新理念新思路,推出了一系列新举措新方案,推进了一系列重大工程重大改革,通过全系统广大干部职工的共同努力,“四个长江三步构建”扎实推进,长江航运发展取得了举世瞩目的成就。与2012年相比,长江干线航道通过能力大幅提升,南京以下12.5米深水航道已经实现初通,中游航道瓶颈制约得到初步缓解,上游Ⅲ级航道已经上延至宜宾,数字航道基本实现全覆盖,三峡升船机投入试运行;长江干线货物通过量从18亿吨增长到现在的25亿吨;三峡船闸货运量从0.9亿吨增长到1.35亿吨;长江干线亿吨大港从10个增加到14个,万吨级泊位从421个增加到581个;长江干线货船平均吨位从1080吨增长到1630吨,三峡库区过闸货船平均吨位从1800吨增长到4330吨,居于世界先进水平;水上安全“四项指标”全面大幅下降,公共安全能力水平显著提升,安全形势持续稳定;深化长江航运行政管理体制改革取得了历史性突破,实现了“五个统一”,形成了“一体化管理、一条龙服务”的新格局,等等。

过去的五年,是长江航运发展极不平凡的五年,是砥砺奋进的五年,是成就辉煌的五年。五年来,长航局“解决了许多过去想解决而未解决的难题,办成了许多过去想办而没办成的大事”,也积累了很多宝贵的经验。长江黄金水道的资源优势、经济优势、生态优势不断增强,长江黄金水道在国家战略中的主通道作用、在综合立体交通走廊中的主骨架作用、在沿江产业布局中的主支撑作用、在多式联运中的主枢纽作用、在生态文明建设中的主基调作用日益凸显。长江航运从过去的“瓶颈制约”到现在的“基本适应”,从过去的被人“看不起”到现在的“了不起”,实现了历史性飞跃。到今天,长江作为世界运量最大、运输最繁忙的通航河流,黄金水道名副其实,已成为推动长江经济带发展的坚强支撑。

1.2 深刻认识长江航运发展主要矛盾的新变化

进入新时代,“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,这一主要矛盾反映在长江航运就是“人民日益增长的美好生活需要与长江航运不平衡不充分的发展之间的矛盾”,“不平衡”主要表现为区域之间的不平衡、与其他运输方式之间的不平衡、新旧业态之间的不平衡等;“不充分”主要表现为需求与供给不匹配、数量与效益不匹配、总量与结构不匹配等。具体表现可以从两个方面来审视:

一是从人民美好生活需要来看:随着时代的发展,长江航运基础薄弱、发展落后、质量不高、供给不足的状况发生了根本性转变,人民群众越来越需要多样化、高端化、个性化的服务。过去满足于“运得出”,现在需要“运得畅”;过去满足于“走得了”,现在需要“走得好”;过去是“交通出行”需要,现在是“休闲旅游”需要;过去追求“数量规模”,现在追求“质量效益”;过去是盼“温饱”,现在是盼“环保”。总之,人民群众希望得到更加安全、便捷、高效、绿色、智慧、经济的长江航运服务。二是从长江航运发展水平来看:长江干线航道整体通过能力得到大幅提升,但长江上、中、下游航道衔接还不够顺畅,干支联动能力不强,三峡枢纽“瓶颈”制约严重。港口规模化、专业化、集约化、现代化发展总体水平不高,多式联运比例还很低,港口现代高端服务发展不充分。航运市场集中度低,航运企业现代管理制度尚需进一步健全。船舶运力结构不优、技术性能还不够先进,标准化、现代化、专业化程度不高。安全监管与应急搜救体系尚不能完全适应快节奏、高强度、高复杂性通航管理要求。长江航运信息化、智能化水平整体不高,创新能力不强。长江航运体制机制改革需要继续深化,系统内深度融合有待提升。长江航运绿色发展任务还十分艰巨,等等。

1.3 牢牢把握长江航运发展的新机遇

十九大报告指出,“加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设”“建设交通强国”“以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展”,等等。其中,“交通强国”被十九大报告首次提出,这是以习近平同志为核心的党中央对交通运输工作的充分肯定和高度信任,也是对交通运输工作的高度重视和殷切期盼。“交通强国”已经由行业愿景上升为国家战略,体现了交通运输在社会主义现代化强国中的重要作用,意味着我们将在新时代开启建设交通强国的新征程,这也是党和人民赋予交通运输的新使命。交通运输部杨传堂书记、李小鹏部长指出,建设交通强国将更加充分发挥交通运输发展“先行官”的重要作用,有力支撑社会主义现代化强国建设;建设交通强国,要坚持以人民为中心的发展思想,更好地满足人民日益增长的交通运输需求。党中央和部党组的部署要求就是我们的努力方向,就是长江航运发展的宝贵机遇和强大动力。

2 新时代长江航运发展的新思路

民之所望,施政所向。我们将按照新时代建设社会主义现代化强国和交通强国的战略部署,聚焦“先行官”的定位,明确新时代长江航运发展的新方针、新目标、新使命和新战略,指引长江航运现代化发展。

(1)新方针是:坚持以人民为中心的发展理念,建设人民满意的长江航运。

(2)新使命是:建设全流域黄金水道,服务现代化强国战略。

(3)新目标是:全面实现长江航运现代化,全面建成全流域黄金水道。这个目标具体可分为三个阶段实施:到2020年,基本实现长江航运现代化,基本满足人民日益增长的美好生活对长江航运的需要;到2035年,全面实现长江航运现代化,较好满足人民日益增长的美好生活对长江航运的需要;到本世纪中叶,全面建成强大的现代化长江航运,全面建成领先全球的长江全流域黄金水道,充分满足人民日益增长的美好生活对长江航运的需要。

(4)新战略是:一条主线四个长江。所谓一条主线,即:建设现代化长江航运,打造全流域黄金水道。所谓四个长江,即:打造平安长江、数字长江、阳光长江、和谐长江。平安长江就是长江航运要安全、畅通、有序、高效;数字长江就是长江航运要智能、互联、开放、共享;阳光长江就是长江航运要廉洁、文明、法治、公平;和谐长江就是长江航运要绿色、生态、美丽、共生。“一条主线四个长江”发展战略贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,是在长江航运的具体实践。平安是前提,数字是支撑,阳光是保证,和谐是目标,构成一个有机的整体。

3 新时代长江航运发展的新任务

新时代,长航局将始终贯彻“一条主线四个长江”发展战略,进一步完善现代化长江航运发展的“四梁八柱”,着力推动长江航运发展质量变革、效率变革、动力变革,为全面建成小康社会和建设现代化强国当好先行。为此,长航局将重点推进“八大工程”:

一是基础设施升级工程。进入新时代,发展仍然是硬道理!长航局将牢固树立“发展是第一要务”的理念,坚持以第一力度抓第一要务,全面提升长江黄金水道功能。坚持突出重点、补好短板,加快长江航道系统治理,全面建成南京以下12.5米深水航道、“645工程”等重大工程,推动建成三峡枢纽水运新通道,打通制约长江通航的“瓶颈”。加快建设现代化基础设施,加强安全监管、应急救助、治安消防、通信保障、疏浚装备等各类生产设施优化升级,全面适应长江航运现代化发展新需要。推进主要港口布局优化、结构调整,积极服务上海、武汉、重庆三大航运中心等航运枢纽建设。对标长江综合立体交通走廊,推进长江航运与沿江其他运输方式的互联互通、高效衔接。

二是运输服务优化工程。服务是长江航运的本质属性,便民、利民、惠民是长江航运一切工作的出发点和落脚点。长航局将瞄准国际标准提高服务能力和水平,积极发展现代高端航运服务业,为人民群众提供更优品质、更高效率、更加公平的公共服务。加强航运市场建设,规范市场主体发展,提高市场集中度,提升长江航运全要素生产率。加强市场监测监管,完善长江航运诚信体系。坚持共商共建共享,积极服务长江流域各地自贸区、自由港建设,加快培育具有国际竞争新优势的供给服务体系,推动形成港、产、城良性发展互动机制,构建长江航运发展共同体。加快江海直达船型、优良船型和环保船型的推广应用,大力推动江海联运、多式联运等新型运输组织形式的发展。积极支持、大力发展邮轮经济、游艇经济,着力打造一流的旅游航线、旅游品牌,培育新的经济增长点。

三是行业创新引领工程。创新是引领发展的第一动力,是建设现代化长江航运的强大支撑。长航局将瞄准世界科技前沿,强化基础研究,加强行业创新能力建设。优化科技创新政策环境,促进创新机构、人才、装备、资金、项目充分活跃,形成推进科技创新发展的强大合力。增强科技有效供给,增强自主创新能力,集中攻克一批关键技术,为建设综合立体交通走廊、促进产业转型升级、加快生态文明建设等方面发挥支撑引领作用。实现长江全流域航运信息资源的开放共享,普及智慧通航、智慧政务等信息服务,形成覆盖全行业的信息服务平台。大力推广应用科技成果,建立运转良好的科技成果转移转化机制,提升科技对行业发展的贡献率。

四是绿色生态优先工程。生态文明建设功在当代、利在千秋,建设生态文明是长江航运永续发展的千年大计。长航局将以尊重自然、顺应自然、保护自然为遵循,以不搞大开发、共抓大保护为导向,建设美丽长江。依法加强长江航运资源保护,提高岸线、水域、土地的集约化使用率。促进节能环保新技术、新材料、新工艺在长江航运得到普遍应用,加大推进生态航道、绿色港口、绿色船舶建设。加强船舶节能减排技术的研发应用,大力推广应用清洁新型能源,强化船舶污染排放管控,建立船舶限制排放制度。建立市场化、多元化的长江生态补偿机制,推动形成人与自然和谐共生新格局。

五是平安长江强化工程。安全发展是生命线和底线!长航局将牢固树立安全发展理念,弘扬“生命至上、安全第一”的思想,守住安全红线,筑牢发展底线。完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,着力健全现代化的长江航运安全体系。牢固树立长江航运“大安全”理念,发挥联合执法、综合监管的优势,形成整体合力。大力推进安全监管法治化,健全管理制度体系和标准规范,严格安全准入制度,规范监管执法行为,健全监管执法保障体系,完善事故调查处理机制。加大先进科技应用,着力提升安全生产和监督管理智能化水平。全面落实长江航运安全生产双重预防机制,提升安全风险辨识和防控能力。

六是现代治理提升工程。治理体系和治理能力现代化是建设强大现代化长江航运的必然要求。面对新时代长江航运发展的新使命、新目标和新战略,站在新的历史方位,长航局将充分发挥各个治理主体的有效功能,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,实现治理主体各归其位、各尽其能、良性互动、有序循环。大力推进依法行政,推进长江航运法治建设,保障长江航运各项工作在法治轨道上开展。坚持简政放权、放管结合、优化服务,切实转变政府部门职能,创新监管方式,强化监管效果,实现有效监管。推进政务服务网络建设,实现政务服务网络化全覆盖。

七是人才队伍支撑工程。干部是事业发展的中坚力量,人才是行业走向强大的战略资源。建设强大的现代化长江航运,必须聚天下英才而用之,把优秀人才集聚到长江航运的宏伟事业中来。长航局将坚持党管干部原则,坚持正确选人用人导向,选拔任用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、忠诚干净担当的好干部,选优配强各级领导班子,健全干部考评、激励和容错纠错机制。着力加强干部本领建设,增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法行政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等“八项本领”。坚持党管人才,大力实施“人才强航”战略,着力打造一支高水平、高层次的管理型、创新型人才和高技能实用型人才团队。大力弘扬劳模精神和工匠精神,传承长江航运的优良传统,建设一支知识型、技能型、创新型职工队伍,为长江航运事业提供不竭动力。

八是党的建设保障工程。革命理想高于天,打铁必须自身硬。长航局将全面贯彻落实新时代党的建设总要求,把党的政治建设摆在首位,从严管党治党,坚持旗帜鲜明讲政治,坚持思想建党和制度治党同向发力,进一步密切党和人民的血肉联系,进一步深化“万里长江党旗红”党建品牌的外延与内涵,推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,毫不动摇把长航局系统党组织建设得更加坚强有力。坚持把政治建设摆在首位,全面推进长航局系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。进一步加强基层组织建设,拓展支部规范化建设。牢牢掌握行业意识形态工作主动权,深入践行社会主义核心价值观。坚持全面从严治党,“不能有差不多了,该松口气、歇歇脚的想法,不能有打好一仗就一劳永逸的想法,不能有初见成效就见好就收的想法。”持之以恒正风肃纪,发挥巡察利剑作用,突出政治巡察导向,以零容忍态度惩治腐败。抓住“关键少数”,坚持“三严三实”,坚持民主集中制,严肃党内政治生活,严明党的纪律,大力营造长航局系统风清气正的政治生态。

全面实现长江航运现代化,全面建成全流域黄金水道,是新时代长江航运发展的奋斗目标,也是交通强国梦的“长江篇”。长航局将以新思想引领新征程,坚忍不拔,锲而不舍,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,奋力开创长江航运发展新局面!

(作者系长江航务管理局局长、党委书记)

 

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