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政策、设施、贸易、资金 “一带一路”论坛上的部委声音

作者:张涛 文章来源:中国水运杂志 日期:2017年08月09日

在“一带一路”国际合作高峰论坛上,共举行了六场平行主题会议,分别为政策沟通平行主题会议、加快基础设施联通平行主题会议、推动贸易畅通平行主题会议、促进资金融通平行主题会议、增进民心相通平行主题会议和智库交流平行主题会议。重点围绕基础设施、产业投资、经贸合作、能源资源、金融合作、人文交流、生态环境和海上合作等八个方面进行研讨交流,共商合作方向,提出实施路径,凝聚合作共识,推动务实成果。本刊从政策、设施、贸易、资金四个方面,汇聚部委高层观点,以飨读者。

“政策沟通”

国家发改委主任何立峰:政策沟通要做好“四个对接”

“政策沟通”平行主题会议由国家发展改革委、国务院发展研究中心主办,主题是“政策沟通和发展战略对接—创新机制、共谋发展”。国家发展改革委主任何立峰在主旨发言中强调:“加强政策沟通,做好四个对接,共同开创‘一带一路’建设新局面。”

何立峰表示,政策沟通是开展各方面务实合作的基础,也是共建“一带一路”的重要保障。进入21世纪,世界政治经济格局发生了一系列变化。特别是2008年以来,受国际金融危机影响,全球经济增长乏力,贸易保护主义等反全球化思潮有所抬头。何立峰说,“面对经济全球化带来的机遇和挑战,更需要我们携起手来共同应对。通过加强国与国之间的政策沟通与对接,以合作应对挑战,是解决当前世界和区域经济面临问题的正确选择。”

如何做好国与国之间的政策沟通?何立峰认为,需要重点加强四个层面的对接:

第一个层面是发展战略的对接。发展战略是关乎一国未来的重大抉择和顶层设计,具有全局性、长远性和引领性。发展战略对接是国与国之间最高层次的政策沟通与协调,有利于增进政治互信和合作共识,从宏观上寻求合作最大公约数,找准共同行动的方向,实现共同发展。贸易自由化、经济全球化应成为战略对接的共识基础,要共同维护以多边为主的自由贸易体系,维护来之不易的开放型世界经济。公平带来效率、体现正义,要坚持公平竞争的基本原则,减少国际经贸和投资活动中的歧视性行为,推动国际经济治理体系朝着更加公平、公正、合理的方向发展。

第二个层面是发展规划的对接。现代市场经济高度复杂,政府在实施宏观调控、创造制度环境、提供公共服务等领域发挥着越来越重要的作用。科学、清晰的发展规划,不仅不会干扰市场,反而会减少市场的试错成本、稳定企业预期、提高运行效率。中国正在建设更加完善的社会主义市场经济体制,我们更加重视规划在引领经济社会发展中的重要作用。国与国之间对接发展规划,就是在达成共识的基础上,将发展战略确定的愿景,明确为具体的时间表和路线图,同时发挥各国的比较优势,以更低的成本、更高的效率,分步骤地实现发展目标。

第三个层面是机制与平台的对接。各国国情不同,制度各异,形成和推动实施发展战略与规划的机制也不同。机制与平台对接,旨在将各国有关执行机构有效衔接起来,构建顺畅的交流、沟通、磋商渠道和机制,并更有效地对接有关资源,及时解决规划实施和项目执行中面临的问题和困难。

第四个层面是具体项目的对接。“一带一路”倡议最终需要通过基础设施、经贸、投资、金融、人文等各领域一个个项目的实施来落实。共建“一带一路”倡议坚持市场运作,项目对接要遵循市场规律,以企业为主体。同时,各国也要发挥政府的重要作用,为企业进行项目合作营造良好环境、提供必要帮助。

“加快设施联通”

交通运输部部长李小鹏:“通”和“畅”是设施联通的关键

“加快设施联通”平行主题会议由国家发展改革委和交通运输部牵头负责,主题是“互联互通,走向繁荣”。会议邀请了部分国家副总理,以及来自60多个国家交通、能源和电信领域的200多位政府部长、国际组织负责人及企业代表参会。交通运输部部长李小鹏在主旨发言中强调,设施联通是合作发展的基础,要着力推动陆上、海上、天上、网上“四位一体”的联通,聚焦关键通道、关键城市、关键项目,联结陆上公路、铁路道路网络和海上港口网络。

李小鹏表示,当前,在沿线各国共同努力下,“一带一路”建设进入全面推进务实合作的新阶段。作为“一带一路”建设的优先领域,沿线国家设施互联互通也取得了重要阶段性成果。亚欧大通道建设步伐进一步加快,泛亚铁路网初具规模,中欧班列来往穿梭于欧亚大陆。区域公路建设积极推进,海上互联互通蓬勃发展,空中互联互通逐步完善。能源合作全面展开,电力、油气、核电等领域合作成效显著。跨境陆地光缆、国际海缆、油气管道不断延伸。中国和沿线各国通过践行“一带一路”倡议,不仅增进了各国民众福祉,也为沿线各国应对全球经济挑战、加强国际合作搭建了新平台、探索了新路径。

李小鹏表示,“一带一路”联通历史与未来,和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神,经过两千多年的积淀,历久弥新。“一带一路”合作倡议,让沿线国家获得了更大的发展空间,为实现联动式发展注入新能量。这次高峰论坛的举办,凝聚了更多共识、明确了合作方向,致力于打造开放型合作平台,维护和发展开放型世界经济,必将助推“一带一路”不断拓展延伸。

李小鹏强调,设施互联互通扮演“先行官”的重要角色。实践证明,基础设施互联互通取得的突出成果,是实现“一带一路”愿景的重要保障,发挥着“先行官”的重要作用。正是基础设施的互联互通,将沿线各国更加紧密地连在一起,构筑了各国共赢发展的新纽带,促进了沿线人民更好地共享“一带一路”成果。

李小鹏建议,设施联通中“通”和“畅”是关键。要在“共商、共建、共享”的原则下,充分尊重各方利益和关切,在硬件上,着力推动陆上、海上、天上、网上“四位一体”的联通,聚焦关键通道、关键城市、关键项目,联结陆上公路、铁路道路网络和海上港口网络。在软件上,着力促进政策、规则、标准“三位一体”的联通,为互联互通提供机制保障。通过对接,实现“一加一大于二”的效果。

“推动贸易畅通”

商务部部长钟山:发展贸易着眼于畅通、高效、共赢

“推动贸易畅通”平行主题会议由商务部牵头组织,主题是“畅通高效,共赢发展,深化‘一带一路’经贸合作”。商务部部长钟山在主旨发言中表示,贸易畅通是“一带一路”建设的重要内容。2000多年前开辟的丝绸之路,是当时全球最重要的贸易通道。各国通过商品贸易互通有无、取长补短,增进了文化交流和文明互鉴。

  “‘一带一路’倡议提出以来,贸易畅通的作用更加凸显,不仅拉动了各国经济增长、改善了民生福利,还促进了产业合作和技术传播,给沿线国家和人民带来了实实在在的好处。”钟山说。据介绍,2014年至2016年,中国与沿线国家贸易总额超过3万亿美元,对沿线国家投资累计超过500亿美元,沿线国家的产品、服务、技术、资本,源源不断地进入中国。“‘中国制造’、 ‘中国建设’、 ‘中国服务’,也受到越来越多沿线国家的欢迎。”

钟山强调,贸易是经济增长的重要引擎。当今世界,自由贸易已经将各国紧密地联系在一起,利益高度融合,彼此相互依存。推进“一带一路”贸易畅通,需要弘扬丝路精神,拓展合作思路,夯实合作基础。

  第一,提高贸易自由化水平。沿线国家经济往来日益紧密,需要共同创造有利于开放发展的环境。我们倡议,促进贸易和投资自由化便利化,消除贸易投资壁垒,推动构建公正、合理、透明的国际贸易投资规则体系,促进生产要素有序流动,资源高效配置,市场深度融合。

  第二,扩大贸易规模。沿线国家大多为发展中国家,工业化进程加快,经济互补性强,发展空间和潜力巨大。我们倡议,挖掘贸易新增长点,拓宽贸易领域、创新贸易方式,增强投资和贸易联动,释放合作潜力,促进贸易增长。

  第三,促进均衡协调发展。只有互利共赢,合作才能持久。我们倡议,各国结合自身特点,优化贸易投资结构,平等参与和分享经济全球化红利,构建利益共同体。进口与出口同等重要,各国积极推动市场相互开放,促进贸易均衡发展。

  第四,推动绿色可持续发展。绿色是永续发展的必要条件。我们倡议,在贸易投资中践行绿色发展的新理念,倡导绿色、低碳、循环、可持续发展的生产生活方式,加强生态环保合作,推动企业履行社会责任,携手共建绿色丝绸之路。

  钟山介绍,为推进“一带一路”贸易畅通,着眼于畅通、高效、共赢、发展,中国将重点实施五项举措:举办中国国际进口博览会,为不同国家商品交易提供国际化平台;推进自由贸易协定谈判,推动与相关国家自贸区升级谈判,提升自贸区建设水平;积极推动贸易便利化,加快实施世贸组织《贸易便利化协定》;共同建设经贸产业合作区,打造一批规模效益较好、辐射作用明显、就业带动力强的合作区;帮助沿线国家加强能力建设。

“促进资金融通”

财政部部长肖捷:资金融通支撑“一带一路”行稳致远

“促进资金融通”平行主题会议由财政部和人民银行牵头组织,主题是“建立多元化投融资体系,促进‘一带一路’建设”。来自政府、国际组织、金融机构、企业和学术机构等不同行业和领域的260位代表出席会议。财政部部长肖捷表示,融资瓶颈是实现互联互通的突出挑战,资金融通是“一带一路”建设的重要支撑。

面对巨大的发展融资需求,中国政府倡议成立了亚洲基础设施投资银行、丝路基金等机构,并深化同世界银行等传统多边开发机构的合作,推动形成层次清晰、初具规模的“一带一路”融资网络。从长远看,促进资金融通需要沿线国家共同参与,发挥好政府和市场两种力量,进一步完善长期、稳定、可持续、风险可控的多元化融资体系。为更有效地促进资金融通,包括中方在内的27个国家财政部门,共同核准了《“一带一路”融资指导原则》。

肖捷表示,推动“一带一路”建设行稳致远,是资金融通的重要使命,需要有关各方共同努力,积极作为。

要有效发挥政府政策的引导和支持作用,促进本地区国别发展战略对接,形成区域基础设施规划及融资安排,并在法律、税收、贸易、投资等方面加强政策协调,营造透明、友好、非歧视的融资环境。

要充分发挥市场机制配置资源的决定性作用,鼓励政策性、开发性、商业性金融机构和相关机构投资者发挥更大作用,推广政府和社会资本合作,实现各方资金共同参与的良好格局。

要加强与多边开发机构的合作,利用其各自优势,灵活开展多边融资,世界银行、亚投行等六家国际金融机构将与中方签署谅解备忘录,加强在“一带一路”相关领域的合作。

要坚持风险可控这一前提,鼓励创新融资模式、渠道、工具与服务,发展和完善股权融资市场和本币债券市场,惠及广大沿线国家,促进可持续、包容性发展。

肖捷表示,单调难成曲,群擎可柱天,期待各国政府、国际组织、金融机构、投资者之间加强交流合作,为促进资金融通和共同发展贡献力量,共谋资金融通之策,战胜融资瓶颈挑战,为“一带一路”建设加油助力。

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