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海洋运输是实施“一带一路”战略的“主力军”

作者:孙艺格 薛忠义 文章来源:中国水运杂志 日期:2017年08月09日

海洋运输又称"国际海洋货物运输",是国际物资流通中最主要的运输方式。它是指使用船舶通过海上航道在不同国家和地区的港口之间运送物资的一种方式,在国际货物运输中使用较广泛。目前,国际贸易总运量中的2/3以上,中国进出口货运总量的约90%都是利用海洋运输方式。

“一带一路”是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号,高举和平发展的旗帜,依靠中国与有关国家既有的双多边机制,借助既有的、行之有效的区域合作平台,主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系,共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

海洋运输是实施“一带一路”战略的先锋,承载和保障“一带一路”战略目标的实现。

1 壮大海洋运输力

随着2013年中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚诸国期间,先后提出了共同建立“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议(两者合称:“一带一路”战略)。而在“一带一路”中一直“低调”发展的海洋运输业逐渐被人们所关注,海上丝绸之路离不开海洋运输业。

海洋运输在“一带一路”战略实施中的地位不仅仅凸显在船舶运输,与其共同发展的港口建设、船舶制造、航道建设等海洋运输业也发挥着至关重要的作用。建国之初,我国内河航道里程7.36万公里,泊位仅100多个,水运基础设施数量少、布局偏、等级低、质量差。现在,我国沿海和内河共拥有生产在用码头及泊位3.17万个,其中,沿海港口万吨级以上的泊位超过2100个,总通过能力达79亿吨,其中集装箱1.88亿标箱。内河航道通航里程12.63万公里,其中,中等级航道6.54万公里,包括高等级航道1.36万公里。它不但促进着经济发展、文化交流,促进我国维护海洋权益、人才培养等一系列问题。抓住交通基础设施的关键通道、关键节点和重点工程,优先打通缺失路段,畅通瓶颈路段,配套完善道路安全防护设施和交通管理设施设备,提升道路通达水平。推进建立统一的全程运输协调机制,促进国际通关、换装、多式联运有机衔接,逐步形成兼容规范的运输规则,实现国际运输便利化。推动口岸基础设施建设,畅通水陆联运通道,推进港口合作建设,增加海上航线和班次,加强海上物流信息化合作。

“兴海则国盛、禁海则国衰”。海运兴替直接关系到国家民族盛衰,纵观古今中外大国崛起、民族复兴之路,自开辟海上丝绸之路的“大唐盛世”,到通过航海探险而崛起的葡萄牙,再到享有“海上马车夫”之称的荷兰和“日不落帝国”之称的英国,以及目前在综合交通运输体系相对发达和领先的美国,海洋运输的发展都是国家强盛的战略支撑。不论是最早的葡萄牙、西班牙,还是随后的荷兰、英国、美国等海洋强国,无一例外都是首先通过发展海洋运输,得到控海权进而实现其大国、强国的迅速崛起。党的十八大做出了建设海洋强国的重大战略部署。党的十八届五中全会审议通过的《“十三五”规划建议》,再次强调要建设海洋强国。2014年,国务院印发了《关于促进海运业健康发展的若干意见》,将海运强国建设进一步上升为国家战略。这是党中央、国务院对海洋运输这个战略性、基础性行业寄予的厚望。对于海洋运输来讲,这是重大的发展机遇;对于海运人来讲,这是神圣的历史使命。

2 完善“海洋朋友圈”

不同于陆地,在广袤的海洋中,海洋运输需要众多海洋机动能力,从而保障海洋运输的补给与维修,乃至战时可作为临时后勤军事基地之用。为使中国海洋运输能够在域外海洋得到充分的海洋机动能力,港口、码头以及锚地等海洋运输设施作为海洋运输与陆地的连接支点占据着至关重要的地位。

“21世纪海上丝绸之路”的重点方向是从中国沿海港口途经南海到印度洋,延伸至欧洲;从中国沿海港口途经南海到南太平洋。港口作为“一路”战略中的交通枢纽起到了不可替代的作用,援助相关国家的基础建设也是“一路”战略当中的重要部署。目前,投资建设沿线国家的港口建设遍布许多国家,包括有希腊的比雷埃夫斯港、巴基斯坦的瓜达尔港、孟加拉国的吉大港、斯里兰卡的汉班托塔港和科伦坡南港集装箱码头以及俄罗斯扎鲁比诺港等港口,其中,最具战略意义的当属中国援建的巴基斯坦的瓜达尔港口,海洋运输绕开了海盗纵横的马六甲海峡及印度监视下的印度洋。伴随着海洋运输的不断发展与扩张以及对海上贸易通道的安全需求逐渐增大,为达成与港口所属国之间的进一步往来,在援助建设的同时我国与其他各国的港口合作也在积极地进行。这些海外港口不仅仅对中国提供了便利,也对其所属国乃至国际海洋运输提供了帮助。

海外港口的建设与开发为“一带一路”战略走向南太平洋、印度洋以及非洲海岸线、地中海沿线提供了坚实可靠的战略保障,每一个海外港口作为海洋运输的一个支点,串联成一条“21世纪海上丝绸之路”战线。“一带一路”战略作为目前中国最高的国家顶层战略,建设秉承共商、共享、共建的原则,坚持合作开放、坚持和谐包容、坚持市场运作、坚持互利共赢。中国与沿线国家在资源、人才、技术、资金等方面协作互补,在文化、产业、思想、意识等方面相互沟通,以港口为节点,共同建设畅通、高效、安全的海洋运输大道,带动“一路”沿线国家的发展,改善中国被战略围堵的不利局面,加速中国的海洋事业复兴。

3 增强“海洋话语权”

目前,中国已成为全球第二大经济体,并开始向第一的地位进军。我国拥有18000公里的海岸线以及300多万平方公里的管辖海域,中国作为一个海洋大国是不可否认的。而当下我国海洋权益不乐观,使得周边国家在不同程度上的损害着我国的海洋权益。周边各大岛礁被侵占,日本在“钓鱼岛”及周边海域上的不合理争议;南海诸多岛屿被马来西亚、越南、菲律宾等国家无理侵占。同时美国的“战略东移”对华影响也尤为严重,以南海争端为着力点,作为域外国家介入亚太事务,联合周边诸国频频向中国“进攻”,使我国在海上的战略通道受到严重威胁。

海洋运输的开放性强和国际竞争的日趋激烈,使国家利益从陆地逐渐向海洋扩张的同时,充分维护我国海上岛礁、管辖海域、海洋资源、专属经济区等海洋权益,也是我国大力推出“一带一路”战略的必然要求。我们必须深化双边、多边合作,积极维护我海洋交通和海员权益。必须积极参与国际组织事务,提高参与制订国际公约、规则、标准和规范的能力和水平,加强国内标准规范国际化,争取国际地位,提高我国在国际海运事务治理中的话语权和影响力,树立负责任的海洋交通大国形象。

2014年1月,中国-东盟泛北部湾经济合作高层会议讨论了“一带一路”战略的部署与实施,并通过了《泛北部湾经济合作路线图(战略框架)》。在“一带一路”战略中重要节点位置上的各国,印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、文莱、越南等广大东南亚国家共同出席了会议。“一带一路”战略作为中国海洋战略的重要组成部分,必须与我国周边沿海国家密切合作,达成共识,才能更有效的维护自身的利益与权益,才能增加国与国之间的信任与合作,才能更全面的诠释中国发展遵循着和平共处五项原则,即尊重各国主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、和平共处、平等互利。

“一带一路”战略的实施不仅仅实现了维护自身海洋权益的目的,中国积极参与到周边国家海域的建设与治理当中,在地区海域秩序的构建与制定当中起到主导作用,在海洋治理中把握了话语权,为中国在“一带一路”战略布局上奠定了坚实的基础,为中国实现海洋强国梦铺设了畅通的海洋通道。

“一带一路”所涉及国家文化丰富多元、经济发展参差不齐、社会制度千差万别。在这样一个经济规模庞大、发展趋势活跃的地理空间内共谋人类生存与发展大计,只有以共商为原则创造“利益共同体”,以共建为原则构筑“责任共同体”,以共享为原则建立“命运共同体”,积极参与国际海运规则的制订,不当旁观者、跟随者,要做参与者、引领者,海洋沿线各国才能够共享更多的成果,中国作为“命运共同体”的向心力也将会越来越强大。

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