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“四手联弹”压实企业主体责任 安全生产助力平安长江建设

作者:阮瑞文 文章来源:中国水运报 日期:2017年07月07日

口 长江海事局局长 阮瑞文

安全是社会发展的永恒命题。统揽古今中外,人类社会的发展史,无不是与不安全行为的斗争史,无不是一部部生存权的捍卫史。正如习总书记强调,要始终坚守安全发展红线,安全生产才能为人民群众筑牢安全屏障、撑起生命绿荫。当前,作为安全生产的主力军、主阵地,如何推动企业全面落实安全生产主体责任,已经成为不可回避的时代命题。

一、转理念,深层次理解企业落实安全生产主体责任的含义

安全是企业永恒的主题,企业是安全生产的责任主体,必须严格按照法律法规要求,全面落实安全投入、安全培训、安全管理等责任。但是,全面落实企业安全生产主体责任的目标追求,不止于提升企业客观上安全责任的“被动落实”水平,更在于促成企业主观上对“安全责任主体”身份的认同,变“要我安全”为“我要安全”,变“要我负责”为“我要负责”,使企业真正理解、认同和践行“安全就是最大效益”的创业观、发展观、价值观,催生企业主动追求安全生产、安全发展的内生动力。

二、观大势,高站位认识企业落实安全生产主体责任的必然性

企业落实安全生产主体责任,是防控事故的必然要求。根据国家安监总局资料显示,90%以上的事故都是因为企业未履行安全生产法定职责,违法违规生产经营建设所致。企业主体责任落实不到位,同样也是导致长江水上交通事故发生的主要原因之一,是事故发生的内因和本因。因此,强调企业安全生产主体责任落实,是防控和减少水上交通事故的必然要求。

企业落实安全生产主体责任,是安全规律的必然要求。根据对安全规律的研究发现,当企业主体责任落实水平呈“橄榄形”分布时(即绝大多数企业主体责任落实情况处于良好状态,落实情况差的企业数量极少),社会的安全生产状况普遍趋好;反之,如果呈“金字塔形”分布(即大多数企业主体责任落实情况处于较差状态),安全生产状况就会出现较大波动甚至恶化。因此,强调企业安全生产主体责任的落实,是研究和运用安全规律的必然要求。

企业落实安全生产主体责任,是社会发展的必然要求。伴随着经济社会的不断发展,人民群众对安全生产的期望越来越高、政府对安全生产的监管越来越严。虽然,近年来长江水上交通安全形势总体稳定,事故指标低位运行,但水上交通事故时有发生,对人民生命财产安全造成损失。究其根源,航运企业作为长江航运安全最重要的主体,在落实安全生产主体责任方面不尽人意,与社会各方的要求仍有不小差距。因此,强调企业安全生产主体责任的落实,是社会发展的必然要求。

三、压责任,全方位提升企业落实安全生产主体责任的动力

推进企业安全生产主体责任全面落实,不仅是企业自己的事,同时也需要企业、政府、市场和社会“四手联弹”,同向发力,共同推动形成内生力足、约束力严、引导力大、监督力强的格局。

全面落实企业安全生产主体责任,必须激发企业的内生力。企业永远是安全生产的主体、内因和根本。因此,全面落实企业安全生产主体责任必须激发其内生动力。航运企业落实安全生产主体责任,基础在“全面”,关键在“落实”,首要是抓住“关键少数”。所谓“全面”,就是要实行航运企业安全生产全员责任制和安全生产全过程控制,把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个职工,形成全链条、无断层、一级抓一级的责任体系。所谓“落实”,就是要确保航运企业安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位,杜绝把安全生产挂在嘴上、写在纸上、贴在墙上,却难以落到地上、落到实处的现象。所谓抓“关键少数”,就是要抓住航运企业法定代表人(实际控制人)这个第一责任人,不断提升其守法意识、守信意识、安全意识和责任意识,使其真正理解、认同和践行“安全就是最大效益”理念,逐步改变以往只算眼前账不算长远账、只算明处账不算隐性账、只算经济账不算安全账的问题。

全面落实企业安全生产主体责任,必须严格政府的约束力。政府及其安全监管部门,承担着保障公共安全、监督企业主体责任落实的职能,扮演着“裁判员”角色,是有关规则的制定者、规则执行的监督者、违反规则行为的查处者。因此,全面落实企业安全生产主体责任,必须严格政府的约束力。制定标准必须严,在制定水上安全监管的法律法规和规章制度时必须坚持高标准、严要求,坚守安全生产红线意识,牢固树立“最严格的监管就是最优质的服务”理念。检查执法必须严,法律和制度的生命力在于执行,执法人员必须严以执法,严格落实照单履职要求,坚决杜绝选择性执法,严格落实“全覆盖,零容忍”要求,坚决杜绝“下不为例”“网开一面”。违法整治必须严,当前航运企业违法行为多发,最主要原因就是安全生产违法成本过低,执法人员要加大长江水上违法行为处罚力度,倒逼航运企业守法、守规和安全意识。同时,推动安全生产行政执法和刑事司法衔接,加大刑事责任追究力度。

全面落实企业安全生产主体责任,必须发挥市场的引导力。企业是市场最主要的主体,追逐市场和资本利润是企业天性。因此,全面落实企业主体责任,必须充分发挥市场的引导力。发挥长江航运市场的“门槛”设置作用,通过提高安全准入门槛、技术门槛、信用门槛等初始门槛,从源头上提高航运企业的整体安全水平。发挥长江航运市场的“差异”管理作用,引导推进航运企业安全生产诚信体系建设,实施安全生产守信联合激励、失信联合惩戒机制。发挥长江航运市场的“优胜劣汰”竞争作用,引导航运企业加强安全生产关键技术装备的研发应用,逐步淘汰安全管理水平低下的航运企业,推广安全生产不良行为“黑名单”和重特大安全事故行业禁入制度,提升航运企业本质安全。

全面落实企业安全生产主体责任,必须调动社会的监督力。长江水上安全事关沿江群众、从业人员等的切身利益,必须形成人人参与、人人监督、人人捍卫的氛围。发挥水上从业人员特别是船员的主力作用,通过学习教育、岗前培训、技能演练等方式,提高从业人员尤其是客船、危险品船等重点船舶船员的安全技能和安全意识,让消除隐患、保证安全成为其行动自觉。发挥社会公众的作用,加大对社会成员的教育力度,把水上安全知识普及纳入国民教育,推动水上安全知识进企业、进校园、进公共场所,强化全民安全意识。发挥各类媒体的宣传监督作用,综合运用传统媒体和新媒体,宣传安全常识,曝光违法行为,剖析典型事故,加强警示教育,注重以案说法,营造全社会“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围。

“安全责任重于泰山”!我们坚信,只要政府有形的手、市场无形的手、企业自己的手、社会监督的手能够“四手联弹”、同向发力,航运企业全面落实安全生产主体责任的水平必然会有一个较大提升,进而为平安长江建设持续注入活力,为党的十九大胜利召开营造良好的安全生产环境。

 

 

责任编辑:叶红玲

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