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用好黄金机遇期 浇铸好长江黄金水道的四梁八柱

作者:唐冠军 文章来源:中国水运杂志 日期:2017年06月20日

习近平总书记指出,“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期,要抓住这一时期,加快发展”。总书记特别强调,要打造长江全流域黄金水道,加快推进长江经济带发展。同时,交通运输部党组对长江航运更好地服务长江经济带战略也作出了具体部署。我们要深入学习和认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神以及交通运输部党组的决策部署,认清新形势,明确新任务,实现新发展,努力在全面实施国家战略中当好先行官、主力军。

1正确认识长江航运发展面临的新形势

当前和今后一段时期,是长江航运发展的黄金时期,面临着黄金机遇,但也面临着一些挑战,总体是机遇大于挑战。

机遇主要体现在:一是国家战略加快实施。《长江经济带发展规划纲要》正式印发,长江航运发展的方向和任务更加明确。二是发展基础更加坚实。航运基础设施显著改善,支持保障能力明显提升,绿色发展深入推进。三是新的长江航运行政管理体制已经建立。统一高效、运行有序的长江航运行政管理体制开始运行,推进长江航运治理体系和治理能力现代化的保障更加有力。四是合作机制运行良好。在中央、部省和长航局层面分别建立了协调合作机制,“2+N”合作机制效果不断显现,合力共建、共同发展的局面日益形成。

挑战主要体现在:一是航道系统治理还需要进一步加快。长江干线航道的瓶颈制约没有完全消除,真正实现长江航道通过能力提高可能需要5~10年甚至更长时间。二是安全发展任重道远。安全监管和应急救助体系仍不完善,装备与手段有待升级,安全保障能力不能完全适应日趋复杂的通航环境和管理模式的变化。三是绿色发展任务艰巨。长江航运生态航道建设力度亟需提升,船舶与港口污染防治措施亟需加强,水上运输污染防控能力明显不足。四是航运市场比较严峻。全球航运市场“低位运行”,长江港航企业总体规模偏小,实力不强,抗风险能力弱,航运高端现代服务业发展滞后。五是长江航运信息化水平亟待提升,尽快补齐长江航运现代化建设的这块“短板”。

2牢牢把握实施国家战略的关键

加快黄金水道建设,推进长江航运转型升级,在全面实施国家战略中当好先行官主力军,要求我们必须坚持稳中求进,认清发展大势,尊重发展规律,牢牢把握好“四个根本”。

(一)根本遵循——习近平总书记重要指示精神。习近平总书记高度重视交通运输工作,对交通运输事业寄予殷切期望、给予亲切关怀,并作出了一系列重要论述。总书记强调,交通运输发展的目的是建设人民满意交通,发展要求是当好先行,发展路径是建设综合交通运输体系,发展保障是加强党的建设,发展动力是弘扬“两路”精神。总书记特别强调,要打造长江全流域黄金水道,加快推进长江经济带发展。这些重要论断是习近平总书记治国理政新理念新思想新战略在交通运输领域的集中体现,是做好新时期交通运输工作的指导方针和根本遵循。我们要切实把学习领会、贯彻落实总书记对交通运输工作和长江经济带发展的重要指示,把党中央的各项决策部署落到实处,并以此武装头脑、统一思想、提高认识、指导工作。

(二)根本前提——坚持生态优先、绿色发展。从盼温饱到盼环保,从求生存到求生态,人民群众对绿色发展的呼声越来越高。长江航运要始终坚持生态优先,充分发挥生态优势,大力发展绿色航运、生态航运,培育生态文化,切实当好保护长江的先行者、生态长江的践行者、绿色长江的推动者。要牢固树立尊重自然、敬畏自然、顺应自然、保护自然的理念,共抓大保护。要加快转变航运发展方式,自觉推动绿色发展,努力实现更高水平、更高质量、更高效益的发展,把有利于生态修复、有利于环境保护、有利于绿色发展的工程摆在优先位置,作为根本前提,用硬措施保护长江生态,真正把长江建成绿色生态廊道。

(三)根本任务——全面实施国家战略。长江经济带战略是既利当前又惠长远的重大决策部署,是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重大战略部署。全面实施国家战略是长江航运义不容辞的历史使命和现实责任,是最大的也是最根本的发展任务。要不断深化对长江经济带战略、“一带一路”战略重大意义的认识,不断增强责任感和使命感,坚持围绕中心、服务大局,让所有的改革建设发展任务都服从和服务于国家战略,不断拓展长江航运发展新空间、培育发展新动力,厚植发展新优势,切实发挥好长江航运在长江经济带国家战略中的基础支撑作用。

(四)根本使命——当好先行官主力军。当好先行官主力军,是中央对我们的根本要求,是部党组对我们的殷切期望,是时代赋予我们的重大责任,是长江航运发展的根本使命。在全面实施国家战略中,我们要努力对标这个要求、着力体现这个要求、认真落实这个要求。当好先行官主力军,对于统一广大干部职工的思想,激发广大干部职工干事创业的精气神至关重要,体现了高度的长航自觉,体现了高度的长航自信。要当好“进”的先行官,在发展理念上率先,在推进举措上争先,在发展效果上领先;要当好“稳”的主力军,充分发挥好长江航运在国家战略中的主通道作用、在沿江综合立体交通走廊建设中的主骨架作用、在沿江产业布局中的主支撑作用、在多式联运中的主枢纽作用、在生态文明建设中的主基调作用。

3突出重点任务,着力提升服务国家战略的能力

长江航务管理局将以解决制约长江航运发展的突出问题为导向,加快建设发展,重点从八个方面提升长江航运治理能力和服务水平。

一是大力提升黄金水道功能。

畅通高效的长江大通道是构建综合立体交通走廊的主轴,是推动长江经济带发展的坚强支撑。

一要加快航道系统整治,补齐基础设施“短板”。按照《规划纲要》明确的任务,对照“四个长江三步构建”的发展路径,进一步浚深下游航道,改善中游航道,提升上游航道,加快推进长江干线航道系统治理,支持支流航道整治建设,尽快建成干支衔接的航道网络,打造全流域黄金水道。二要着力提升航道管养科学化水平。统筹推进航道建设、管理、养护协调发展,推动管养手段向规范化、智能化转变,推动管养模式向预防性、主动型转变,规范航道行政管理与养护作业;注重现代信息技术的应用,切实加强航道资源保护,不断改进和创新管养方式,完善航道维护疏浚装备体系,强化公益服务职能,不断提升服务水平。三要不断提升三峡枢纽通航能力。多方协调、多措并举,加强科学管理,保障两坝船闸高效运行;切实抓好三峡升船机试通航工作;积极配合做好三峡枢纽水运新通道前期工作,力争早日开工建设。

二是大力推进供给侧结构性改革。

推进供给侧结构性改革,是现阶段实现长江航运提质增效、转型升级的必由之路,也是对深化长江航运行政管理体制改革的重要检验。

一要不断提升运输服务水平。优化运力结构,强化运力调控,严控客船、液货危险品船、载货汽车滚装船运力,加快淘汰、改造老旧运输船舶;进一步健全长江航运诚信体系,大力开展专项治理行动,营造规范有序的市场环境。二要继续加快推进船型标准化。落实好延续政策,做好配套资金落实和政策实施;进一步完善标准体系,推进江海直达船型标准系列及政策研究,修订优化三峡过闸船型。三要积极推动行业转型升级。大力服务航运中心建设,进一步推进上海、武汉、重庆三大航运中心和南京区域性航运物流中心、舟山江海联运服务中心建设;促进航运服务业要素聚集,提升现代服务业水平;大力推动港口资源整合与航运企业兼并重组,积极推动江苏港口一体化改革试点,鼓励港口、航运企业联动、联盟发展,促进长江航运企业“降本增效”。四要推进多式联运发展。大力支持港口集疏运体系建设,打通进港“最后一公里”,进一步发挥枢纽港辐射带动作用;大力促进多式联运和江海联运发展,培育多式联运经营主体,鼓励发展铁水、公水多式联运,努力实现“零距离换乘,无缝化衔接”。

三是持续推进深化改革。

在全面深化长江航运行政管理体制改革的基础上,加强整合、加快融合,进一步完善运行机制,进一步理顺管理关系,进一步增强发展动力。

一要深化改革。强化长航局作为部派出机构归口管理长江航运事务的功能和定位,确保新体制良好运行。二要依法行政。弘扬法治精神,强化法治思维,在法治轨道上不断提高综合执法能力和水平。三要规范管理。进一步理顺长航局系统管理关系,建立健全规范运行的管理制度。四要创新制度。推进制度创新和管理创新,建立有利于推动体制机制融合的管理制度和运行机制,重点要建立和完善应急处置协调机制、区域联动协调工作机制等。五要深化合作。进一步深化“2+N”合作机制,加强与沿江涉水涉航部门的沟通协调,务求实效,共赢发展。

四是不断强化安全监管。

全面贯彻落实好中共中央、国务院印发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,始终保持清醒头脑,任何时候不能马虎松懈,切实抓好安全生产。

一要强化安全生产责任落实。针对长江航运安全生产基础薄弱的形势,进一步强化红线意识,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系要求,不断织密织紧行业安全生产责任网,建立健全安全生产监管责任清单、权力清单和督查清单,落实行业监管责任。二要着力构建安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制。要以铁的手腕、铁的纪律、铁的作风,深入开展安全风险辨识与防控,找准事故隐患和薄弱环节,推进事故隐患专项治理,坚决堵塞安全漏洞;建立完善隐患排查治理体系,健全安全投入、激励约束等机制,把安全风险控制在隐患形成之前,把事故隐患消灭在事故发生之前。三要突出安全监管的重点。以“平安长江”建设为主题,以客运、渡口、危险品运输等为重点,加大检查执法力度,严厉打击违法违规行为,大力推进企业安全生产标准化建设。四要强化安全生产基础建设。加快推进安全防控体系建设,采取有效措施防控风险;加大安全基础设施设备投入,加强从业人员安全技能培训,切实提高安全应急保障能力。五要全面提升应急处置能力。提升应急指挥平台综合协调、辅助决策能力,大力推进行业反恐防范能力建设,强化消防安全监督。

五是大力推进绿色发展、创新发展。

全面贯彻落实习近平总书记关于长江“共抓大保护,不搞大开发”重要指示,是长航局系统义不容辞的政治责任。我们将坚持“谋保护就是谋未来,抓创新就是抓发展”的理念,深入落实保护长江生态有关要求,深入落实国家创新驱动发展战略,使行业真正走出一条绿色发展、创新发展的新路径。

一要全面推进船舶和港口污染防治。加快修订长江船舶与港口污染防治相关法规和标准,加快淘汰污染物排放不达标的船舶;严格实施长江水系船舶排放控制,建立完善船舶污染物接收处置机制;加强港口、船舶污染物监测体系建设;完善长江水上交通污染事故应急预案,提升油品、化学品泄漏应急处置能力。二要强化节能技术和清洁能源的应用。重点做好LNG动力船舶开发与推广,稳步推进LNG加注站点布局建设。三要推进生态航道建设。促进航道绿色发展,提高疏浚土的综合利用水平。四要加快科技创新。加强面向长江航运现代化战略需求的基础前沿和高新技术研究,聚焦关键核心技术,结合重大工程建设,加快实施一批重大科技攻关项目,着力在关键领域取得一批重大成果;加快促进科技成果转化应用,把创新成果转化为实实在在的生产力。五要提升信息化发展水平。继续完善长江航运信息化基础设施和应用系统建设,大力实施“云上长航”行动计划,加快长江航运云数据中心建设,打造长江航运大数据体系。

六是加强干部人才队伍建设。

事业发展,干部是关键因素,人才是第一资源。要大力实施“人才强航”战略,着力打造一支素质高、作风硬、本领强的干部人才队伍。

一要加强领导班子建设。从干部选任入手,选好配强各级领导班子特别是党政主要领导,增强领导班子整体功能与合力。二要加强干部队伍建设。坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的用人标准,坚持“一有四干”的用人导向和“三让三不让”的用人原则,突出抓好干部队伍建设,加大全系统干部教育培训、交流锻炼力度,不断提高干事创业能力;加强干部队伍理想信念教育,使广大干部职工真正把心思集中到“想干事”上,把本领体现在“能干事”上,把目标锁定在“干成事”上。三要加强人才队伍建设。从人才培养入手,建立高效、规范化的人才培养体系,积极推进高层次、创新型人才培养,扩大长航局系统高层次人才总量;畅通人才上下进出渠道,增强岗位吸引力,确保人才引得进、留得住、干得好。

七是坚持全面从严治党。

认真贯彻十八届六中全会精神,落实好全面从严治党责任,努力把党的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势、群众工作优势,转化为引领和促进长江航运发展的强大力量。

一要坚决落实全面从严治党要求。把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务,牢固树立“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二要严肃党内政治生活。坚持以《关于新形势下党内政治生活的若干准则》为遵循,开展严肃认真的党内政治生活,使党内政治生活真正成为解决党内矛盾和问题的“金钥匙”、纯洁党风的“净化器”、党员和干部锤炼党性的“大熔炉”;以扎实做好“两学一做”学习教育为重点,深化党建重点任务落实,重点落实好“六个从严”,即抓思想从严、抓管党从严、抓执纪从严、抓治吏从严、抓作风从严、抓反腐从严。三要强化党内监督。好干部是培养选拔出来的,也是从严管理监督出来的,信任不能代替监督。认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等,聚焦监督执纪问责,有效运用“四种形态”,推进巡察工作,开展巡察“回头看”,着力扎紧制度笼子,减少权力寻租空间,有效遏制腐败,努力减少存量,坚决遏制增量。四要持之以恒抓好作风建设。深入落实中央八项规定精神,在坚持中深化,在深化中坚持,使作风建设落地生根、成为常态;聚焦“四风”,以严的态度、严的措施狠抓惩治“四风”问题,促使各级领导干部做到有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究。

八是切实提升行业软实力。

长江航运发展既要有强健的筋骨肉,也要有雄浑的精气神。我们将坚持“两手抓两手都要硬”的方针,切实抓好行业精神文明建设,不断提升行业形象和社会影响力。

一要深入开展社会主义核心价值观实践活动。坚持以社会主义核心价值观教育引导干部职工,大力弘扬民族精神、时代精神、交通精神、长航精神,将培育和践行社会主义核心价值观覆盖到全行业,不断推进行业文明发展。二要进一步加强行业文化建设。建立完善长江航运行业文化体系,培育文化品牌,讲好长航故事,传播长航声音,展现长航印象,唱响时代主旋律,进一步展现新时期长航人的风采。三要加强舆论宣传。健全新闻宣传管理办法,建立完善新闻发言人制度,增强舆论引导能力和水平。

站在新的起点上,我们将牢牢把握好“四个根本”,落实好八大重点任务,一张蓝图干到底,以更大的担当、更大的决心、更大的力度,浇铸好长江航运发展的“四梁八柱”,在服务长江经济带国家战略中当好先行官、主力军。

(本文作者系交通运输部长江航务管理局局长、党委书记)

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