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以新的发展理念加快推进长江综合立体交通走廊建设

作者:王凌云 文章来源:长江航运研究 日期:2017年06月19日

习近平总书记强调,长江通道是我国国土空间开发最重要的东西轴线,在区域发展总体格局中具有重要战略地位,要更好地发挥长江黄金水道作用,为全国统筹发展提供新的支撑。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出,要推进长江经济带建设,改善长江流域生态环境,高起点建设综合立体交通走廊,引导产业优化布局和分工协作。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央开辟了治国理政新境界,提出了一系列新理念、新思想、新战略。党的十八届五中全会提出的新发展理念,为新时期综合交通运输发展指明了方向。推进现代综合交通运输体系建设,是行业全面深化改革的重中之重。深入学习和领会中央精神,必须认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,加快建设长江现代综合交通运输体系,更好地为沿江服务经济社会发展。

1 加快建设长江综合立体交通运输走廊的重要意义

综合交通运输体系是现代交通运输业的重要标志,构建长江综合立体交通运输走廊是建设综合交通运输体系的重要组成部分。发展综合交通运输是交通运输转型升级的内在需要和必由之路,与新常态下经济社会发展的内在要求高度契合。我国综合交通运输体系建设已具备坚实基础,在新的历史起点上构建现代综合交通运输体系,加快推进长江综合立体交通走廊建设具有特殊的重要意义。

1.1 构建长江综合立体交通运输走廊是沿江经济社会发展到一定阶段的必然要求

从发展规律看,综合交通运输是交通运输发展到高级阶段的表现形态。世界交通发达国家基本是在上世纪70年代左右进入各种运输方式协同发展时期,由单一运输方式各自发展逐步走向综合交通运输发展是一条普遍规律。近年来,我国各种运输方式经过30多年独立快速发展,基本适应了经济社会发展需要。但随着沿江地区工业化、城市化水平不断提升,对交通运输的质量、效率、成本等方面要求越来越高,迫切需要发展综合交通运输来提升运输体系的整体效能。

1.2 构建长江综合立体交通运输走廊将进一步发挥长江航运在国家战略中的主通道作用

长江是沟通东中西部的运输大动脉、名副其实的黄金水道,是与“一带一路”连接的纽带。在沿江各种运输方式中,长江航运的货运量居于首位,沿江所需85%的铁矿石、83%的电煤和85%的外贸货物运输量(中上游地区达90%以上)主要依靠长江航运来实现。2016年长江干线完成货物通过量23.1亿吨,完成集装箱吞吐量1520万TEU。在实施国家战略中,长江航运充分发挥了干流横贯东西、支流沟通南北的优势,为沿江经济社会发展提供更加畅通、高效、平安、绿色的航运服务。

1.3 构建长江综合立体交通运输走廊将进一步促进沿江产业的发展

沿江地区是我国最富活力和最具竞争力的经济区域之一,目前,聚集了全国500强企业中的近200家。要进一步发挥长江航运的比较优势,加强长江航运发展规划与沿江产业布局规划、经济社会发展规划等的沟通衔接,发挥长江航运对吸引产业集聚、优化产业布局的促进作用,支持沿江地方政府依托长江发展临港产业和外向型经济,支持沿江物流产业发展,不断提升长江经济带经济社会发展的质量和效益。

1.4 构建长江综合立体交通运输走廊将进一步提升沿江地区服务对外开放的水平

依托长江综合运输大通道,加快形成内畅外通的国际运输网络,能够有效促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,推动我国与世界的互联互通,提升我国参与全球产业分工与竞争的能力,对推动形成沿江地区全方位对外开放新格局具有重要意义。

2 长江综合立体交通走廊建设取得重大进展和面临的挑战

近年来,沿江地区认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念和关于发展综合交通运输的决策部署,积极推动综合交通运输体系建设的成果显著,长江综合立体交通走廊建设取得重大进展。一是沿江综合交通运输基础设施网络基本形成,各种运输方式的服务能力和服务水平明显提高。加快交通基础设施互联互通,是长江经济带发展的先手棋。有关部门和地区以沿江综合立体交通走廊为支撑,推动航道畅通、枢纽互通、江海联通、关检直通取得积极进展,省际间、区域间协商合作不断强化。综合立体交通走廊构建加速推进,沿江高速公路、铁路,以及与内河航道的多式联运明显完善,拓展了长江内河航道的辐射带动能力。二是黄金水道功能进一步提升。长江南京以下12.5米深水航道工程进展顺利,实现初步通航;汉江雅口航运枢纽等项目开工建设,三峡大坝升船机投入运行。建成沪昆高铁贵阳至昆明段、浙江建德寿昌至开化白沙关公路等项目,湖北白洋长江公路大桥、成都新机场等项目进入开工准备建设阶段。2016年底,《“十三五”长江经济带港口多式联运建设实施方案》正式印发。三是沿江港口布局更趋合理,江海联运得到进一步发展。国家发改委安排8亿元中央预算内投资,用于长江经济带港口集疏运通道建设。2016年4月,国务院批复设立舟山江海联运服务中心,在12月底举行的舟山江海联运服务中心推进会上,约1300亿元的20个重大项目集中签约。四是沿江综合交通运输改革不断深化,合作机制更加健全,长江干线实现统一管理,水上综合执法全面实施,与长江经济带发展相适应的新体制、新机制开始运行。2016年12月1日召开的推动长江经济带发展领导小组办公室会议暨省际协商合作机制第一次会议要求,坚持共商共建,充分发挥省际协商合作机制作用,力争在环境保护联防联控、基础设施互联互通、产业协同发展、一体化市场体系建设等四方面取得新突破。一种全域合作深化、次区域合作活跃的多层次、多形式合作新机制,在长江经济带建设发展中正式形成。

长江综合立体交通走廊建设成果显著,沪昆高铁全线贯通,长江南京以下12.5米深水航道成功初通。长江干线航道整治、上海洋山港四期等工程有序实施,长江黄金水道功能日益凸显。长江经济带交通基础设施建设成效显著,路网规模持续扩大,结构布局不断改善,技术水平明显提升,运输能力大幅增强,初步形成了以长江黄金水道为依托,水路、铁路、公路、民航、管道等多种运输方式协同发展的综合交通网络。

与推动长江经济带国家战略发展要求相比,长江综合立体交通走廊建设仍然存在较大差距,面临诸多挑战。主要表现在:一是长江航运潜能尚未充分发挥,高等级航道比重不大,中上游航道梗阻问题突出,高效集疏运体系尚未形成。二是东西向铁路、公路运输能力不足,南北向通道能力紧张,向西开放的国际通道能力薄弱。跨区域通道、国际通道连通不足,中西部地区、贫困地区和城市群交通发展短板亟待补齐。三是网络结构不完善,覆盖广度不够,通达深度不足,技术等级偏低。四是各种运输方式衔接不畅,铁水、公水、空铁等尚未实现有效衔接。综合交通枢纽建设亟待加强。运输结构不合理,多式联运、旅客联程运输发展相对缓慢,各种运输方式的比较优势和组合效能发挥不够。五是城际铁路建设滞后,城际交通网络功能不完善,不适应城镇化格局和城市群空间布局。六是体制机制仍不健全,法规标准制定滞后,特别是规划建设统筹不够,土地、岸线等资源综合利用率仍然较低。

3 加快推进长江综合立体交通走廊建设的有效路径

党中央、国务院明确提出要着力构建现代化交通网络系统,平衡各种运输方式,以及加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系等一系列新思想新要求。推进现代综合交通运输体系建设,是行业全面深化改革的重中之重。加快推进长江综合立体交通走廊建设关键要促进各种运输方式在更广范围、更高层次、更大程度上融合。

3.1 发展思路

加快打造长江黄金水道,扩大交通网络规模,优化交通运输结构,强化各种运输方式的衔接,提升综合运输能力,率先建成网络化、标准化、智能化的综合立体交通走廊,为建设中国经济新支撑提供有力保障。

3.2 基本原则

坚持融合发展,推动交通基础设施网络融合、运输服务融合、新旧业态融合,是加快长江综合立体交通走廊建设的关键。一是要合理布局。区域间实现高效畅通,形成层次分明、覆盖广泛、功能完善的综合交通网络。二是要优化结构。统筹水路、铁路、公路、民航和管道发展,以提高主要通道运输能力为重点,加快水路和铁路建设,提升设施技术等级水平,强化综合交通枢纽功能,充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率。三是要顺应经济转型升级、全面对外开放等趋势,在满足客货运输需求基础上,适当扩大运力余量,预留技术标准提升空间,加快基础设施建设,发挥交通运输基础保障和先行引导作用。四是要将安全第一、资源节约和环境保护贯穿于规划、设计、建设和运营全过程,着力提升安全性、可靠性和应急保障能力。节约集约利用土地、岸线等资源,避让环境敏感区和生态脆弱区,实现安全、低碳、持续发展。

3.3 发展目标

建成横贯东西、沟通南北、通江达海、便捷高效的长江经济带综合立体交通走廊。一是建成畅通的黄金水道。形成以上海国际航运中心为龙头、长江干线为骨干、干支流网络衔接、集疏运体系完善的长江黄金水道;二是建成高效的铁路网络。形成以沿江、沪昆高速铁路为骨架的快速铁路网和以沿江、衢(州)丽(江)、沪昆铁路为骨架的普通铁路网;三是建成便捷的公路网络。形成以沪蓉、沪渝、沪昆、杭瑞高速公路为骨架的国家高速公路网;四是建成发达的航空网络;五是基本建成区域相连的油气管网。形成以沿江干线管道为主轴,连接成渝城市群、长江中游城市群、长江三角洲城市群的油气管网;六是基本建成一体发展的城际交通网。形成以快速铁路、高速公路等为骨干的城际交通网,实现中心城市之间以及中心城市与周边城市之间1~2小时交通圈。

 3.4 加快打造长江黄金水道是构建长江综合立体交通走廊的关键

充分发挥长江水运运能大、成本低、能耗少等比较优势,加快推进长江干线航道系统治理,整治浚深下游航道,有效缓解中上游瓶颈,改善支流通航条件,优化港口功能布局,加强集疏运体系建设,打造畅通、高效、平安、绿色的黄金水道。

1、全面推进长江干线航道系统化治理。加快实施重大航道整治工程,充分利用航道自然水深条件和信息化技术,进一步提升干线航道通航能力,加快实施一批重大航道治理工程,确保《长江经济带综合立体交通走廊规划》确定的规划建设目标如期实现;着力推进航道建设、管理、养护手段向规范化、智能化转变,推动管养模式向预防性、主动型转变,贯彻落实好《航道法》,加强航道资源保护。

2、统筹推进支线航道建设。积极推进航道整治和梯级渠化,提高支流航道等级,形成与长江干线有机有效衔接的支线网络。加快建设合赣江、汉江、湘江、岷江等高等级航道,系统建设长江三角洲地区高等级航道网络,研究论证长江水系具有开发潜力航道升级改造的可能性。统筹推进其他支线航道建设。扩大三峡枢纽通过能力。挖掘既有船闸潜力,大力推进铁路水路有效连接的联运系统建设。

3、合理规划港口布局,提升港口服务功能。合理规划沿江港口布局,优化港口功能,加强分工合作,积极推进专业化、规模化和现代化建设,大力发展现代航运服务业。加快上海国际航运中心、武汉长江中游航运中心、重庆长江上游航运中心和南京区域性航运物流中心建设。推进上海港、宁波~舟山港、江苏沿江港口功能提升,有序推进内河主要港口建设,完善集装箱、大宗散货、汽车滚装及江海中转运输系统。

4、加强集疏运体系建设。以航运中心和主要港口为重点,加快铁路、高等级公路等与重要港区的连接线建设,强化集疏运服务功能,提升货物中转能力和效率,有效解决“最后一公里”的问题。推进港口与沿江开发区、物流园区的通道建设,扩大港口运输服务的覆盖范围。加快港口资源整合与航运企业兼并重组,鼓励航运企业、港口、货主之间建立战略联盟,提升港口集疏运体系建设,推进船型标准化、专业化,优化主尺度系列,稳步推进行政审批制度改革。

5、进一步提升安全监管能力。积极倡导长江航运“大安全”理念,把系统单位联合执法长效机制落到实处,同时,强化与地方政府和安全监管部门的联系合作,形成整体合力;大力完善安全责任体系,构建安全风险分级防控与隐患排查治理双重机制,把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面;强化航运公司安全生产主体责任、船舶和船员监管、监管队伍与装备、应急设施和预案体系等五个方面建设,全面提升长江航运安全保障能力,加快推进“互联网+安全”工作,提升安全风险辨识和防控能力。

6、进一步提升绿色发展能力。健全政策、法规、标准、监测、评价制度体系,加强新技术的研发应用,通过政策引导和技术进步促进长江航运绿色发展;大力实施“生态航道”示范工程。加大建设项目环保投入力度,落实环境保护和生态修复措施,促进长江航运与生态保护协调发展;大力实施“美丽长江”工程,加强船舶、港口污染防治、节能减排和生态保护,强化岸线资源集约节约利用。

2017年是推进长江经济带交通运输发展的关键之年,要加快推进“一条黄金水道”和快速铁路、普通铁路、国家高速公路、普通国道、民用航空、油气管道、城际交通“七张网”建设,全面构建长江综合立体交通运输走廊,积极推进供给侧结构性改革,创新驱动,不断提升实施国家战略的能力与水平,更好地服务经济社会发展。

(本文作者系九江市港口管理局副局长)

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