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打造“阳光执法”新常态

作者: 文章来源:中国水运报 日期:2017年05月10日

近日,船长王厚亮前往常熟海事局政务大厅接受行政处罚调查处理,可是他却企图以高频吵杂,或者值班人员临时走动为由抵赖未按照规定守听高频的违法行为。执法人员立即调取现场执法视频记录信息,镜头前清晰的显示在登轮检查时,驾驶台并无值班人员,两台高频均处于关闭电源状态。在铁证面前,想抵赖的王厚亮焉了。

这是常熟海事局推行行政执法公开制度和执法全过程记录制度的带来的新效果。近年来,该局在梳理并对外发布海事事权、完善执法工作流程制度建设的基础上,全面推行执法过程全记录、执法结果全公开工作,努力构建全过程透明执法模式,实现“阳光执法”新常态。

一场思想革命

“率先实施执法过程全记录、执法结果全公开是挑战也是自信。”常熟海事局局长李宏兵表示,使用音视频全程记录执法过程,全面公开行政执法结果对于行政执法机关来说也是一个巨大的挑战,所有执法细节都将曝光在镜头下,对于一线海事执法人员来说更是一次革新传统执法习惯的革命。

据了解,2015年12月1日,常熟海事局率先印发实施《执法过程全记录工作管理办法》《执法结果全公开工作管理办法》,对过程记录要素、语音告示、记录保存、公开范围、公开途径、公开时限等做出了明确的规定,将行政许可、搜救应急、现场巡查等全部海事管理机构职权行为等11类执法业务工作全部纳入执法过程全记录范畴,并自主建设执法结果公开平台,实现内外网政务大厅三平台同步公开,公开受众范围广。

打铁还需自身硬,为了在镜头下执法,常熟海事局在部海事局执法业务流程梳理基础上,进一步细化执法规范流程,印制《作业指导书汇编手册》发放至全局执法人员,明确各项业务具体操作流程。同时通过网络学法平台、青年讲坛、业务竞赛等丰富的学习平台,不断强化执法人员业务素质培养。

“以前一支笔,一个记录本就能出门巡航了,现在随身携带执法记录仪,以前送走办事人员就完结了,现在处理结果公开完才算真正的完结”。海巡执法支队执法人员周永志告诉记者,通过办案过程回看,执法人员的执法态度、文明用语、廉政风纪可随时查看,形成了执法人员自我约束机制,执法效率显著提升。

全程无缝衔接

“为保护您的合法权益、监督我的执法行为,本次执法将全程录音录像。”一登上某船,执法人员邹刚在见到船员的第一面的时候说出了自己的开场白。

记者了解到,为了保证从登轮检查到执法完结的执法全过程无缝衔接,常熟海事局加大了对软硬件设施设备的建设。配备船载监控视频系统3套、固定监控视频102个、执法记录仪19台,基本形成了船载视频监控系统、执法办案区的固定视频语音监控系统、移动执法记录仪及辅以4G网络、电子证据管理系统等软件设施为支撑的执法记录信息化系统,覆盖范围包括政务大厅窗口、指挥中心大厅、险情处置现场、登船检查现场的所有执法办案场所。

“执法结果将在政务窗口及常熟海事局内外网平台公开,欢迎您的监督。”政务中心科员吴昊昊对前来办理水上水下施工许可业务的代理葛坤山如是说。

近年来,常熟海事局积极搭建内网外执法结果公开专项平台。不仅新增两台液晶显示屏,开辟内网公示专栏,开发外网结果公开网页,搭建内网、外网、政务大厅公开体系;还根据业务工作特点,落实责任部门与人员,细化公开内容要求,明确公开时限,制作统一的公开样本,不断提升结果公开的智能化与美观化程度。“现在三个平台同步公开,我们获取公开信息的渠道丰富了很多,处罚和别人一对比就能知道海事有没有依法办事。”“康平1099”轮船长曹志强说。

海事船员共赢

全公开制度的推行打通了便民利民的最后一公里。“以前违章被查,总有黑代理忽悠我们疏通疏通,现在自己去办理就行,海事执法都拍着呢,赖也赖不掉,处理结果也公开,一眼就能看出来是不是暗箱操作。”刚刚接受完行政处罚的“康平1099”轮船长告诉记者,海事执法现在都是公开透明的,通过公开执法结果,他们办理业务可以直接通过政务大厅的执法结果全公开专栏,甚至不用出门,坐在公司登录常熟海事局网站,点击执法结果全公开专栏就可以查看近期同类业务办理结果,“方便的很!”

“海事局现在工作效率提高了,听说政务大厅全程录像,没有干杂事的了,服务态度也好了,在单位通过外网就可以查看执法结果公示,对我们办理同类相关业务有很大的参考价值。”说起全公开制度的好处,常熟翰邦船务代理公司的郭飞也竖起了大拇指。

全公开制度既是便民利民的创新,更是船员与海事合作共赢的基石。从事行政处罚工作多年的海巡执法支队执法人员陈凯告诉记者,水上执法工作有其独特之处,违章船舶往往不能够第一时间前来接受调查处理,而现场证据固化难度大,导致了调查处理过程中存在船员为了逃离行政处罚,以各种借口百般抵赖。

“现在通过电子证据系统,可随时调阅、下载保存保存期限内的记录视频,对违章行为有争议的,回放事发时拍摄到的画面,不费一言就可以做到完美‘反击’。”陈凯透露,针对AIS类、高频值守类违章行为,常熟海事局还将视频记录资料纳入行政处罚证据材料,进一步增强执法案卷说服力。不仅仅在行政处罚方面,在船舶安全检查、事故调查处理等等海事业务开展过程中,使用音视频记录执法全过程,很好的起到了减少执法争议,强化证据收集的作用,显著提高了执法效率。

随着依法治国理念的深入人心,行政相对人法律意识与维权意识逐渐增强,常熟海事局这一创新举措也必将助力其在深入推进依法行政的道路上先人一步,成为建设法治政府的先行者。

 

 

责任编辑:叶红玲

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