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加强专业救捞队伍的环境救助能力

作者:迟双龙 文章来源:中国水运杂志 日期:2011年05月03日

    2010年4月20日,美国墨西哥湾深水地平线号钻井平台发生爆炸导致溢油事故,引起世界的高度关注,中国救捞多次组织研讨应对可能发生在我国沿海的重特大溢油事故。2010年7月16日,大连新港中石油储备油库输油管爆炸起火,导致大量原油泄漏入海。中国救捞清污力量迅速出动,紧急调派专业清污设备、船舶、航空器和技术人员赶赴现场参与海面油污清理工作。截至8月26日,在42天的清污行动中,救捞系统共出动船艇162艘次,救助飞机29架次,喷洒消油剂611.62立方,使用吸油毡17.66吨,参战人员3708名,清污面积达420.9平方公里。专业救捞力量在大连海面油污清除行动中起到了关键性作用。
    从墨西哥湾海底漏油的引起高度重视,到大连新港海域溢油清污实践,我们进行了深入地思考,得到了很多启示。“[NextPage]”

中国救捞增强环境救助能力已迫在眉睫


    随着海洋石油资源开发利用步伐的加快和石油运输量的不断增加,海洋溢油污染问题日趋严重,已引起国际社会的普遍关注。中国作为第三大石油运输国及重要的海洋石油生产国,面临着防止海上溢油污染的严峻挑战。液货船污染是造成重大海洋环境污染的主要原因,包括油类污染、化学品污染和液化石油气污染。大型石油储备库和海上石油平台溢油是发生重特大溢油污染的主要危险源。从国内外海洋环境污染的实践证明,当污染事故发生后,有效的应急反应和紧急救助是减少污染对海洋环境造成损害的重要环节。海洋环境污染事故发生以后,应急救助是非常重要的,救助成功与否,直接关系到能否将污染造成的损失降到最低限度。从以往国内外重大海洋环境污染事故案例来看,由于救助不及时、不得力而造成事态恶化、污染扩大的情形比比皆是。

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    2009年,我国沿海船舶进出港266.7万艘次,其中各类油轮18.6万艘次,平均每天500多艘次,沿海港口石油装卸量达到3.2亿吨,进口量为1.68亿吨,石油进口90%是通过海上船舶运输完成的。2009年我国石油进口量超过2亿吨,预计到2020年,将达到4.3亿吨以上。我国沿海已成为世界上最繁忙的水域,船舶溢油事故风险不断加大。我国沿海海上油田开发日益繁荣,尤其是渤海湾海上油田星罗棋布,超大型储油船逐渐增多,原油运输船来回穿梭,这些都是重要的溢油事故危险源,随时都有可能发生重特大溢油污染事故。交通运输部正在按照国务院的要求编制国家级的海上溢油应急预案和建立由交通运输部牵头的海上溢油应急反应部际联席会议制度。专业海上救助力量必须提前做好准备,抓住机遇,一旦发生溢油污染事故,快速反应,及时采取有效措施,减少污染事故对环境造成的损害。

专业救助力量具备实施环境救助的优势


    中国救捞在海上人命救助和财产救助方面取得了举世瞩目的成绩,构建了三个“三位一体”的海上应急救助格局,成为海上搜救应急队伍的骨干力量,为国家海洋经济发展提供了有效的安全保障。李盛霖部长曾指出:我国的救捞工作,设施不断增加,力量不断增强,水平不断提高,社会影响不断扩大,成为近几年交通运输发展的一个亮点。中国救捞在人命和财产救助方面已经有了良好的运作模式和工作平台,但在环境救助能力方面还亟待发展和完善。
    无容置疑,中国救捞在发展环境救助方面具有独特的优势。中国救捞是唯一一支国家专业海上应急队伍,装备精良、训练有素,实行半军事化管理,具备快速出击实施海上溢油应急清除等环境救助作业的队伍优势。“7.16”大连清污作业就充分彰显了专业救助队伍的优势,发挥了主力军的作用,受到各级领导高度赞誉。专业救助船舶实施动态值班待命,各待命点均处于重要航道附近、通航密集区、险情事故高发海域,具有随时监控海上溢油污染动态的点位优势。同时,一旦有海上险情发生,专业救助力量往往在第一时间赶赴现场,若有海上溢油、危险品泄露等情况出现,专业救助力量具备随时采取有效措施进行应急处置的时间优势。目前,中国救捞拥有专业救助船艇74艘,救助直升机13架,它们身经百战,海上应急救助经验丰富,具备在任何情况随时出动发挥关键作用的能力和水平,只要在这些专业救助船艇和救助直升机适当增配环境救助的装备,并进行及时的培训,即可在投入较少的情况下大幅度提升我国海上环境救助方面的能力和水平。这是专业救助队伍开展环境救助的资源优势。[NextPage]

几点思考


    专业救助队伍对环境救助还存在意识不强、认识不足等现象。我们没有建立专门应对海洋环境救助的人才队伍和管理机构,没有建立针对海上溢油的应急反应预案体系,同时还缺少应对重特大海上溢油应急反应的专业装备。北海救助局通过全过程参与“7.16”大连溢油清污行动深刻体会到了增强中国救捞海洋环境救助能力的重要性和紧迫性。在这次清污行动中,现场指挥部正确采取了“控、追、堵、清”的行动策略,坚持控外清内的指导方针,清污行动圆满成功,专业救助力量功不可没。党中央、国务院高度重视海上溢油应急反应能力建设,但我国的国家溢油应急骨干力量尚未建立。中国救捞具备建设国家溢油应急骨干力量的优势和能力,但需进一步加强环境救助方面的研究,在探测手段、救助水平和管理模式等方面进一步发展和完善,即可大大增强我国在海洋环境方面的救助能力,达到事半功倍的效果。建议从以下几个方面加强中国救捞的环境救助能力
    1、建立健全环境救助的管理模式
    专业救助队伍增强环境救助能力必须建立与海事等部门互联互通的专门管理机构,如溢油应急清除任务中心,实现资源共享;加强海上溢油等海洋环境污染方面的研究,与高等院校等专业研究机构建立合作关系,提高专业救助队伍在环境救助方面的科学性和针对性;建立统一调配、统一指挥、绝对服从,具有应对重特大海上溢油清除能力的专业骨干队伍;建设上下一体、左右衔接的溢油应急反应预案体系,北海救助局已经起草完成了参与重特大溢油应急反应预案,并正在制定针对各种情况的操作性专业预案;在大连、青岛、厦门、湛江等国家原油储备基地和高危险区域建设溢油应急物资储备库。同时,要培养一批在海上溢油等环境救助领域具备专门知识的专家队伍,
    2、增强专业救捞队伍实施环境救助的装备水平
    墨西哥湾重大原油泄漏事故和“7.16”大连溢油都给我们以警示,面对重大突发性事件,高效、快速探测与控制、消除污染非常关键。在现有救助船和救助飞机上加装探测海上油污的设备,提高专业救助队伍在判断溢油位置、扩散、面积、实时动态、溢油种类和溢油量等关键信息的能力和水平,对于针对性开展溢油清除作业有至关重要的作用。目前,利用雷达、热红外、可见光等进行海上油污探测技术已经很成熟,北部海区最大的救助直升机“B7126”已经搭载了机载激光荧光探测系统,用于探测海上溢油,并在“7.16”大连溢油清除行动中发挥重要作用。[NextPage]
    在救助船舶上增配或对其进行适当改造使之达到应对重特大海上溢油应急反应的能力,是我们当前的紧迫任务。专业救助力量配置针对环境救助的装备,要求高起点、高水平、高科技含量。每艘专业救助船都要根据性能不同配备适量的围油栏、收油机、消油剂、吸油毡和储油设备等清油器材和物资,以应对随时可能发生的海上溢油险情。
    溢油应急培训是提高队伍素质的重要途径之一,建立针对溢油应急反应的训练体系。我们可将溢油应急反应训练纳入《专业救助船舶训练大纲》,邀请专家、学者进行普及性授课,使得广大救助船员掌握海上溢油应急反应的相关知识,进行针对性强化训练,提高专业救助队伍在溢油应急反应中的救助技能,将溢油应急反应训练日常化,成为救助训练的必备科目。
    3、适时组建国际应急救援队伍
    国际化灾难救助已成为当今发展的趋势。我国在地震、医疗等方面已经有了成熟的国际援助经验。2007年12月7日交通海事系统曾派出国际救援队赴韩国西海岸参与“HEBEI SPIRIT”轮溢油清除行动;2004年南亚发生大海啸,救捞系统派出国际救援队远赴泰国实施救援,得到当地政府的高度评价。
    建立国际应急救援机制,组建具备国际水平的应急救援队伍,既是对中国救捞的挑战,也是中国救捞的机遇。通过参与国际救援行动锻炼我们的队伍,学习其他国家在应急救援方面,尤其是环境救助方面的先进经验,同时不断增强我国在国际中的地位。(作者单位:北海救助局)

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