官方微博

努力实现救捞事业可持续发展

作者:宋家慧 文章来源:中国水运杂志 日期:2010年03月02日

    2010年是交通运输部救捞系统实施“十一五”规划最后一年,是三年专业化建设收官之年,面临“四大影响”:
    一是五年规划相互衔接的影响。“十一五”规划收官成效如何,直接影响着下一个五年规划的起步,在关键节点上更需要加快实施规划方案,编制好“十二五”规划方案。
    二是专业化建设成效的影响。三年专业化建设是救捞系统长期开展专业建设的良好开端,更需要牢牢把握救捞生存发展依据,澄清发展方向上的模糊认识,构建救捞开展专业化建设的长效机制。
    三是“四大安全”形势的影响。2011年举办第21届世界海上人命救助大会和救捞创建60周年纪念活动,迫切需要充分有利的救捞安全形势支撑,创造纪念活动的良好氛围。
    四是基础管理薄弱的影响。在救捞事业快速发展的同时,系统内部多年来在基础管理方面存在的深层次、结构性的矛盾没有得到很好解决,经营管理等方面遗留问题的影响将集中显现。
    2010年救捞工作的总体思路是:深入贯彻落实全国交通运输工作会议精神,紧紧围绕“加强应急救助、发展抢险打捞”中心工作,积极探索符合交通运输大部门体制,独具特色的救捞发展之路,总结和回顾救捞体制改革6年来的成果和不足,全面加强和改进救捞工作,科学编

[NextPage]制“十二五”发展规划,不断创新、完善专业化建设工作机制,着手建立综合绩效考核体系,不断提高应急救助和抢险打捞能力,不断丰富“一个加强、三个适应”的实践内涵,确保系统安全形势稳定,努力实现救捞事业可持续发展。为此,要重点抓好以下工作:


完善机制、加快建设  不断提高应急救助和抢险打捞能力


    一是加强海空救助能力和调度指挥信息化建设。按照新修订的《动态待命救助值班制度》、《专业救助船舶调度指挥管理办法》和《专业打捞船舶调度指挥管理办法》要求,结合辖区海难事故特点和规律,补充完善《国家专业救助打捞力量应对水上事故行动方案》的子预案,优化海空专业救助力量待命部署,加快应急反应速度,提高应急抢险效果。建立典型应急救捞案例后评估机制,开展救助基地“三大功能”执行情况督导考核,积极纳入地方应急反应体系。继续推进海上救助志愿者试点工作,提高海上应急救援的社会参与度。
    二是开展应急救援演练和应急保障合作。落实《长江干线重特大事故抢险打捞合作备忘录》,制定《救助打捞队伍响应长江三峡库区重特大事故抢险打捞应急预案实施细则》,开展内陆通航水域的相关演练。不断完善海空搜救与执法巡航合作机制,继续推进陆岛救援网[NextPage]和省部合作机制建设,主动服务海西经济区、山东半岛蓝色经济区建设。进一步加强交通战备应急保障,切实完成“921”海上应急救援任务。
    三是进一步提高抢险打捞能力。进一步整合系统资源,加强内部协作,完成大吨位、大深度及重大复杂抢险打捞任务。加快推进300米饱和潜水系统和3000米潜水机器人(ROV)系统使用技术的开发,提高深潜水打捞作业能力。与船级社协商建立船舶数据共享机制。继续开展《瘗鹤铭》大型石碑、“南澳1号”古沉船等打捞工程,为我国水下考古再立新功。
    四是加强环境救助能力建设。加快溢油回收专用船的立项、设计、建造速度。吸收国际成熟经验,组织开发海上溢油应急处置关键技术。按照《防治海上船舶污染海洋环境管理条例》要求研究对策,完善海上溢油处置应急预案。积极推进救助船舶使用重油的方案论证和设备改造工作,开展单船和航次任务试点,降低成本,节约经费。


规范管理、争创一流   着力打造安全、高效、规范、精英救助飞行队


    一要加强飞行安全监管。以飞行队纳入民航管理为契机,全面推进用《安全管理手册》管理,继续加大飞行安全检查力度,力争年内达到民航“135部”安全监督检查的要求。
    二要全面拓展飞行救助能[NextPage]力。本着循序渐进、由简到难、稳中求进的原则积极推进日常训练。2010年逐步在条件成熟的飞行队开展公路救援、夜间救助及外吊挂训练。
    三要加强飞行队正规化建设。按照民航管理要求,全面进行“理念体系、队伍体系、法规体系、责任体系”建设,逐步按行业要求理顺机制、体制;完成“135部”特别豁免条款制定工作;统一运行手册编制;出台机务工作管理规定;力争年内通过“135部”运行合格审定;通过部分飞行队“145部”审定;并在飞行系统积极推进岗位责任制。


调整结构、整合资源   努力提高抢险打捞保障能力


    一是加快产业结构调整。抓住金融危机时期原材料价格下降的有利时机,实行低成本扩张、装备更新换代和产业结构调整。围绕抢险打捞主营业务,果断退出与救捞主业关系较远的产业,重点加大救捞拖轮、打捞工程船、专用驳船、潜水装备、应急装备等投资,着力发展优势产业。
    二是转变经济增长方式。延伸打捞工程服务链,逐步从低端服务走向高端服务,从辅助业务走向核心业务,从粗放模式走向集约模式。进一步做好甩挂运输项目试点工作,促进现代交通物流发展。继续加强技术创新,发挥、优化上海救捞装备研发基地和芜湖救捞装备研发中心的作用和功能,[NextPage]着力打造科技救捞,提高经济增长的科技含量。
    三是加强系统内部合作。树立“一个系统、三个兵种”的整体观念,提高“一荣俱荣、一损俱损”的全局意识,整合系统资源,完善打捞单位分工合作办法,界定打捞局、海工公司、华德公司的业务范围,做强拖航运输、重大件吊装、海洋工程船舶服务、潜水服务、水下工程等优势产业、特色产业。继续协调好内部关系,积极跟进服务好港珠澳大桥等国家重点建设项目。
    四是强化风险控制。建立健全打捞经营内部管理机制,继续加强商务知识培训和考核,不断提高领导干部、商务人员的责任意识、风险意识、法律意识和业务素质。切实加强电子商务管理,建立电子商务风险控制和监督机制,全面推行重大经营项目风险评估制度,规范对外经济合同集体审查与审批流程。


重视规划、加大投资   提高救捞队伍可持续发展能力


    一是编制好发展规划。在充分调研、反复论证的基础上,做好救捞系统“十二五”规划的编制工作。按照《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划》确定“十二五”规划的基本方向、发展目标、主要措施和建设项目。主动加快相关项目的前期工作,为落实规划投资项目奠定基础。
    二是落实基本建设项目。抓好2架S-76C++、2架[NextPage]EC225直升机和6艘8000千瓦、2艘14000千瓦救助船的建造工作,启动适应救助需求、功率适中、能够替代1940千瓦救助拖轮的新型救助船舶设计、论证等前期工作,抓好深潜水工作母船、30000吨自航半潜船的建造,力争完成5000吨起重工程船、溢油回收船前期工作,大力支持各打捞单位自筹资金加大船舶建造更新力度。做好秦皇岛基地、厦门基地、三亚水上救助综合训练基地码头等已批复的13个项目开工工作,加快大连飞行基地配套设施工程、广州潜水学校改扩建二期工程等17个项目上报审批工作。
    三是加强救捞装备管理。目前暴露的装备方面严重问题,必须引起高度重视,要加强装备管理人员队伍建设,完善装备管理规章制度,加大工作力度。


创新思路、严管细抓   确保救捞系统安全形势稳定


    一是严控安全管理指标。确保不发生飞行事故和航空地面事故,避免发生严重差错和航空事故征候;全系统一般等级以上的船舶责任事故率不超过2.7%;全系统在生产和救助过程中杜绝由于责任事故造成的人员伤亡,一般工伤事故造成的人员死亡率不超过0.26‰。
    二是强化安全“双基”工作。重点完善救捞“四级安全”管理工作格局,积极推行“二员二岗三类四长”[NextPage]基层安全管理模式,健全和落实安全管理规章制度,抓好关键岗位、关键环节、关键性操作的规范管理,持续改进安全管理体系运行,不断夯实基层和基础工作。
    三是狠抓安全措施落实。结合典型案例和“四大安全”专题片加大安全教育,着力提高干部职工的安全意识和责任意识;继续抓好安全检查考核工作,跟踪督办隐患的整改落实;不断加大安全生产投入力度,提高安全保障水平。加强机关综合安全,落实计算机保密管理规定,杜绝发生失泄密事件。重视并做好甲流防控工作。


提升标准、强化基础   提高规范化、精细化管理水平


    一要加强人力资源管理。统一、规范救捞人才引进标准和程序,采用多层次、多渠道的培训方式,着力加强救捞人才培养。全面落实事业单位岗位管理制度,实行灵活多样的用工方式,加大社会合同用工范畴。
    二要加强财务审计管理。完善预算管理,加强财务、审计监督,严格控制成本支出。进一步开发、完善财务集中核算系统。
    三要加强综合管理。制定出台《救捞系统规章制度制定办法》,加强系统内部规章制度的梳理、汇编,提高规章制度的执行力。落实部局质量管理体系建设培训服务计划,推进质量管理体系实施,规范部局机关基础管理工作,加强各级机关作风建设[NextPage]。


围绕中心、突出重点   全面加强和改进党的建设


    一是加强和改进党的建设及干部队伍建设。坚持和完善党内民主决策机制,完善“三重一大”民主决策制度。着力加强领导干部作风建设。着力加强后备干部队伍建设,改进和完善干部选拔任用机制、干部考核评价机制,推行干部选拔任用票决制。继续推进干部竞争上岗,加大干部培训和交流锻炼力度。
    二是加强党风廉政建设和反腐败工作。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,着力推进反腐倡廉制度建设和落实,以落实惩治和预防腐败体系建设五年规划为重点,建立健全反腐倡廉制度体系和强化制度落实的工作机制。
    三是加强救捞新闻宣传。围绕救捞中心工作,结合重大宣传活动,加强与中央媒体、行业媒体、地方媒体的沟通与合作,进一步提高重大救助打捞活动宣传报道的针对性和时效性。针对现代传媒的发展变化,坚持多渠道、多形式加强宣传工作,扩大宣传的覆盖面。立足救捞音像中心和《中国救助与打捞》编辑部两个主阵地,加强内外沟通协作,不断提高宣传效果。要积极筹划、提早准备,做好救捞系统成立60年的宣传报道策划工作。
    四是加强救捞文化建设。建立研究基地,积极探索救捞精神与妈祖文化的渊源,不断丰[NextPage]富救捞特色文化发展内涵。认真做好《中国救捞志》的编纂工作,记录中国救捞60年光辉历程。结合大部制改革后各单位名称变更,尽快确定和下发《视觉识别系统手册》,统一形象标识,培育救捞文化。(交通运输部救捞局局长宋家慧在2010年救捞系统工作会议讲话摘要)

上一篇:嘉兴市内河社会救捞力量调查
下一篇:交通运输部救捞局首次租用国产定翼机